西部民族地区生态补偿法律问题研究.pdfVIP

Vol.4 12/2009 .1B BELLS AND WHISTLES AT LEGAL SYSTEM 西部民族地区生态补偿法律问题研究* 蒋华林 陈彪 叶进/兰州理工大学人文学院 摘要 生态问题是西部民族地区社会转型中出现 “类发展困境”的典型表现，以对西部民族地区生态境遇的 检视为切入，从制度层面论证了生态补偿的可能贡献，并以批判的思维对中国当前生态补偿相关法律制度进 行了深入的解构与反观，进而对中国西部民族地区生态补偿法治化做出了制度的现代性重构。 关键词 西部民族地区 生态境遇 生态补偿 生态文明是人类全面、自由、和谐发展的基础。它是人 的发展需要，生态环境出现了一种痛心的迫不得已的毁损。 类在开发利用自然谋求自身发展的过程中，使自然更加人性 在发展与生态保护之间寻求一个平衡的策略则为西部民族 化，是人的价值和权利与自然的价值和权利同一的状态，是 地区的亟需。 [1] 社会和谐、人类可持续发展的基础 。西部民族地区作为中国 经济发展、生态文明建设的关节点，建立健全生态补偿机制 1.2生态补偿对西部民族地区生态拯救 （复归）的可能贡献 对于当前中国和谐人与自然关系的构建、实现民族平等民族 环境是一种典型的公共物，人类作为理性经济人的存在 团结各民族共同繁荣将具有现实而深远的意义。 体，在行为选择上具有典型的自利性。在人性面前，对人之个 体的忽视与抹杀是不科学也不现实的，只有用相应的制度设计 来调控才能达到理想的效果。所谓生态补偿 （ Ecological 1西部民族地区的生态境遇与生态补偿的当代 Compensation）是为了维持、增进生态环境的容量，抑制自 拯救 然资源的消耗和破坏，保持生态系统的平衡，防止环境污染和 西部民族地区既是中国自然资源富集区，也是生态环境 生态环境的破坏，对生态环境进行补偿、恢复、治理，对在生 脆弱区。由于社会转型伴生的环境“类发展困境”，深重地影 态建设中做出贡献者和在环境保护中的利益损失者给予资金、 响了民族地区经济社会的可持续发展及民生的改善。 [2] 技术、实物上的补偿，政策上的优惠的行动 。作为一种经济 策略的生态补偿以其制度的合理性与正当性，在制度内化过程 1.1西部民族地区的生态境遇 中成功实现个人收益与社会收益的共生共存，体现了社会公平 当下的西部民族地区普遍存有水资源短缺、萎缩、浪 正义的价值内涵，为环境保护的投资者提供利益保障，衍生了 费与污染；森林、湿地资源锐减，水土流失严重；草原、草 生态保护内生自发的活力，有力地拓宽了西部民族地区生态环 场荒漠化、沙化加剧以及气候与自然灾害的频繁发生等境 境保护资金的供给渠道，消解了“西部民族地区外”强势生态 况。西部民族地区生态环境恶化对中华民族生存环境及可 利益需求与“西部民族地区内”弱势生态供给的长久区域矛盾 持续发展构成严重威胁。环境问题的凸显究其根源乃在于 等价值效能。效仿于民族乡土社会中的 “赔命价”（在国家法 在发展民族经济时的尴尬忧思：处于由前现代向现代社会 层面上是一种粗陋不合理的制度），可以理想地推衍出一种贴 转型的西部民族地区，对于农牧文明来说，人与自然的关 合民族心理、新型的赔偿：“赔生态价”——这样，生态补偿 系更为息息相关，更注重对生态的护守，这从当下西部民 机制的建立对西部民族地区生态恢复与保护的应然制度功效 族地区民众的禁忌及神山圣湖崇拜可见一斑，但由于现实 “也许正在发生”。 *基金项目：国家社会科学基金项目“西部生态保护与改善的法律问题研究”(05XFX012)。 环境保护 29 法制经纬