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由明朝“考成法”谈起 张小昆 （河南大学 河南 开封 475000 ） [摘 要]从历史上看，治国有三个核心内容:任人、信赏、必罚，其实就是讲的吏治问题，吏治在历史上便是评价一个君主 是否有作为，是否能够治理好国家的重要标准。治吏之重在于考课—— —把握绩效评估的关键，可以说每个朝代的治吏之道都 是重视对官吏的政绩进行考核。本文尝试以明朝考成制度为例探索中国古代职官考课制度的沿革及其现代启示的内在规律 性，从而发掘对当今地方政府绩效评估制度的启示。 [关键词]京察；考成法；绩效评估 一、明代考成法形成的历史背景由来及内容 息，百事悉从委拘”的状况。创行考成祛是为了对各级官员实行“询 （一）“京察”与“外察” 事考言，以言核事，以事核功，的考核，做到“用人必考其终，授任必 按明制，京官每六年考察一次，叫做“京察”，管理京察的，是六 求其当，诵舍进退，一以功实为准”“致理之道，莫急于安民生，安民 部尚书之首的吏部尚书会同都察院（主掌监察、弹劾及建议）左都 之要，惟在于核吏治”，只有整顿好吏治，才能有行法之人，所以张 御史共同负责。地方官每三年考察一次，是为“外察”以“四格”、 居正的改革从整顿吏治入手。而“稽察吏治，贵清其本源”，只有整 “八法”为升降标准。 顿好这些关键的领导机构，方能形成改革的突破口。 “四格”为：守、政、才、年。每格按其成绩列为称职、勤职、供职 张居正凭借考成法所建立的以内阁为首的组织系统和统治体 三等。列一等者记名，得有升任外官的优先权。 系实行内阁集权，首辅执政”明确规定由内阁控制六科并进而控制 “八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。考察之 部、院乃至抚按等地方长官，建立了中央对地方政府的直线绩效评 后将官吏分为称职、平常、不称职三等，对不称职者予以精神、物质 估机制。加强了官吏的督促与考核，然后下令裁减从中央到地方各 或行政等方面的惩戒或处分。可以说，“京察”与“外察”明确规定了 级行政部门的冗官，从而提高官吏的素质和行政效率。获取了一个 考察的具体方式方法，官员考察遂制度化和定型化;考察的查处标 素质和效率较高的行政体系。这说明重政绩考核，凭政绩用人，是 准和办法以及考察责任、程序等由不明确到明确；对官吏的考察制 各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、整饬社会、改善吏治的重要措施 度得到了比较有力的实施，也取得了比较良好的效果。 共同特点，也足见政绩对官员升迁和吏治建设的重要作用，是古代 作为为明朝职官考课制的基础，“京察”与“外察”也存在着很 官僚政治得以良好运行的重要保证，只有对官吏进行严格而又有 大缺陷，没有制度秩序的保障;再者就是古代对官员的考核任用上 效的考核，可以使官吏尽忠职守，提高效率。[3]可以对官员发挥监 有许多分类，以贵贱区分为基础的阶级分类，以区域优劣为前提的 督，约束、鞭策与激励的作用，可以说对官员清廉、百姓乐作，乃至 区域分类，以出身和资历为基础的等级分类，以籍贯和亲属为区别 国力的强盛都发挥了巨大的功能。 的嫡亲分类等等，反映了浓厚的封建意识，使很多优秀的官吏被压 三、考成法对我国现行绩效评估机制的启示 制甚至埋没，而有些“庸才”却被重用。 （一）我国现行政府绩效评估估机制的由来与引入 （二）考成法 政府绩效评估强调以结果为本;评估活动过程谋求信息沟通机 万历元年六月，内阁首辅张居正，针对考察官吏制度混乱不 制在政府部门之间、政府部门与公众之间的建立与完善;评估结果 堪、弊端丛生的现象在上《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，提 的使用谋求政府责任实现机制的加强与完