我国煤炭企业安全生产保障机制初探.pdfVIP

我国煤炭企业安全生产保障机制初探 李茂杰‘ 摘 要：安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件．伴随着我国国民经济 和工业生产的迅猛发展，我国频繁发生的煤矿安全事故，不仅造成国家财产和公民生命的巨大损失，严重 制约了我国经济的平稳发展，而且还与我国当前构建和谐社会的目标不符。根据国家安全生产简报的数据： 别重大的煤矿事故5起，这还不包括几乎天天都发生的小矿难．中国每年的矿难人数几乎占全世界矿难死 亡总人数的80％，每百万吨死亡率为3．96，面美国是0。0390。当前，我国煤炭企业安全生产形势较为严峻， 安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一．煤矿事故死亡人数远远超过世界其他产煤国家煤矿事 故死亡总数，全国每年还有十几万的事故伤残人员，并且在国内外造成了严重影响。因此需建立一种有效 的多方制约性的安全生产保障机制，以提高煤炭企业安全生产投入的积极性，降低经营风险，提升煤炭企 业安全系统的功能和效用． 关键讯一频繁发生；形势严峻；煤矿事挺；安全生产保障机褂 一、我国矿难事故频发的原因 矿难事故的成因决不是单一因素j而是由许多复杂的“复合型”因素所构成，其中包括了官商、官煤勾结的 腐败问题；矿工待遇过低、劳动强度过大；矿工文化层次和专业技术水平差；煤矿基础设施落后、安全生产透 支严重；超量开采、非法开采、违法生产、越界生产；企业层层转包；隐患排查不认真和发现问题不处理；地方 政府和安全监察、行业管理、资源管理等部门存在严重的监管漏洞：相关法律制度不健全等等。这些成因交 织、缠绕在一起，最终导致了矿难事故的频发。中国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时 也是因矿难死亡人数较多的国家。频发的矿难不仅暴露了管理体制上存在的问题，而且也暴露了法律治理中 存在的漏洞，从根本上来讲是煤炭安全生产保障机制存在着缺陷，需要进一步完善、落实、优化、有效的 运行。 二、煤炭企业安全生产保障机制的内涵 煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从 而发挥煤矿安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本 上扭转煤炭企业安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全 生产保障上进行研究。近年来，国家颁布实施了‘安全生产法》规，改革和调整了安全生产的监督管理体 制，又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确 提出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政策促进安全生产。特别是在2004年6月召开的“中国责 任保险发论坛”上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合，实现良性互动共同发展。但是，如何发 挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用，保障煤炭企业生产系统的安全运行，实现政府、保险业、煤炭行 ‘作者简介：李茂杰(1970一)，男，中国矿业大学经济法学硕士研究生． 202 业与煤炭企业安全生产系统性、制约性和互动性的有效结合，是值得深入探讨和备加关注的问题。煤炭行 业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全 生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多不足之处： 1．从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之。卜．必须进行的 工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后就 放松了对安全生产的持续改进。 2、煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。我国在2000年就成立了国家煤 矿安全监察局，2000年l1月国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，儿年来，安全监察局的 监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保障功能有机地结合起来，对煤炭企业的安 全系统进行优化。 3、煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不出安 全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。 4、煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤事故时，只能由企业按规定赔偿 支付，赔偿数额非常少；而且目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费