林权制度改革下原料林基地建设的探讨.pdfVIP

中国造纸学报2009年增刊 林权制度改革下原料林基地建设的探讨 李 艳 (APP广西兴桂林农业科技有限公司，广西百色。533000) 摘要：就林权制度改革(以下简称林改)形势下，对原料林基地建设的影响、原料林基地建设较适宜的造林模式、新的造林模式 所需要的条件进行阐述，并以合作造林中订单林业的具体实施方案为例详析。在新的林改制度下，林农与公司的合作更加密切，在 林业主管部部门的协调帮助下，一定会达到事半功倍的效果。 关键词：林权改革；造林模式；订单林业 承包到户，此措施解放了农村生产力，给中国经济带来巨大变化。30年后，为进一步解放和发展林业生产力， 发展现代林业，增加农民收入，中国政府又做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把1．7亿hm2集 体林地承包到户。过去林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配 不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展，此次改革必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中 国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。 此次林改的主要内容是要建立支持集体林业发展的公共财政制度、加强林木采伐管理、规范林地林木流 转、完善林业投融资政策、健全林业社会化服务。在过去的几年中，我国的林产工业逐步实行科学经营推行林 浆纸一体化等发展战略，使浆纸和人造板都有了突飞猛进的发展。 1林改对基地建设影响 林改前，大型林纸、林板企业工业原料林基地大多是由企业同林地持有集体农户和一些中小林场通过租赁 承包的方式组成，由林地所有者出租林地的使用权，由企业出资经营，在办理林地合同时，要有2／3以上的村 民同意方可执行。由于村民对林地没有直接的所有权及处置权，因此村民往往不太注意林地的租赁价格是否体 现了林地的价值，对林地获得的利益的关心程度较低，因此企业获得林地较容易。土地也容易连片经营，可以 做到集约化经营。 林改后分山到户，农民有了真正的林地所有权和林木处置权，林地、林木自由经营，由农户自己说了算。 如果企业再以租赁林地自营造林，那农民就会计算租金及入股分成的高低，不合理的就不会出租林地或入股， 企业要想租赁连片的林地进行基地建设，就要与农民进行协商，这就增加了很大的困难。 2林改后基地建设较适宜的造林模式 林改之后林地分配给农民，大面积连片廉价林地很难再租赁到。制浆造纸企业想要控制上游资源成本，就 必须与农民进行紧密的合作，使农民也参与到林地的管理收益过程中。根据林改的情况，现在在基地建设中比 较适宜的造林模式有以下几种：订单林业、委托合作造林、整体收购、公司+农户。这几种方案都是将农民的 利益与企业的利益紧密联系一起，充分发挥林农经营林地的积极性。达到双赢的效果。这里重点介绍订单 林业。 订单林业：是指由出资方出资给林地使用者，通过一定的法律程序按一定的金额支付后，在主伐时后者以 约定数量的木材作为回报，其余剩余木材再按市场价格卖给投资方的一种合作造林模式。订单林业能充分利用 分散和零星的林地造林，可避免大面积采伐和林种单一，更符合环境保护的要求。这种造林模式，广大农户都 愿意接受，并积极寻求合作。传统的租地造林模式比较繁琐，每个环节都要投资者亲历亲为，增加了投资者的 管理成本。而订单林业最大的好处就是减少了投资者的管理环节，(即投资者只监督生产，不参与造林及管 护)，增加了林农在造林中的主动权，使得双方都能获得最佳的经济效益，并且减少了过去一些造林模式中存 中国制浆造纸用木材资源研讨会论文集 在的各种纠纷和矛盾。因为订单林业的实施及管理方式比较简单，利益与造林管护者直接挂钩，责任明确，只 要林农用心去护理，产量就高，收入就多。林地所有者不仅在投资中能获得大部分的劳务收入，而且林地单位 面积的收益也大大高于现行以出租或合作分成等方式所获得的利益，这种结果也是各级政府所愿意看到并给予 鼓励和支持的。 3林改后新的造林模式所需要的条件 在林业的发展中，尤其是速生丰产林的发展，主要取决于三个要素，即土地、资金和经营(造林、管护、 采伐、新技术应用及管理以及木材的销售等)，只有这三个要素有机的结合，才能推动林业尤其是速生丰产林 的快速发展。现在我们通过研究认为农户(通过有组织的农村经济合作组织)出土地并经营。公司(造纸及 板材企业)出资金及技术指导这两者发挥各自的优势，形成一