国有土地使用权招拍挂出让实证分析.pdfVIP

维普资讯 l【】国房地产金■ ·改 量 园 地 中图分类号：F831．0 对合理，市场交易价格结构稳中有升，招拍挂市场发 文章编号：1006-7388(2005)05-0033-03 展势头旺盛。 文献标识码 ：B 一 、 招拍挂交易规则普遍确立。到2004年，全国 摘要：结合近几年国务院、国土资源部出台的一 31个省、自治区、直辖市均出台了招拍挂政策，制定 系列关于国有土地使用权的政策法规，分析 了国有土 了招拍挂操作规范，各市县都制定了招拍挂交易规 地使用权招拍挂出让的市场化特征。 则。特别是2004年3初，国土资源部监察部下发 《关 关键词：土地使用权；招拍挂；出让 于继续开展经营性土地使用权招拍挂出让情况执法监 察工作的通知》，规定各地必须于2004年8月31日前 2001年以前，国有土地配置政策以行政划拨的政 将经营性土地历史遗留问题处理完毕，对8月31日后 府配置和协议出让的准市场配置为基本特征，其后， 以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使 国有土地供应特别是经营性土地供应，则进入了以招 用权的，要从严查处。这被业界称之为 “8．31大限” 标拍卖挂牌 (简称招拍挂)出让为基本形式、以市场 的政策，在中央的严格督导和各级纪检监察机关与国 形成价格为核心的典型的土地资源市场配置阶段。从 土资源管理部门的大力落实下，在规定时限内 (2004 2001年5月9日的 《国务院关于加强国有土地资产管 年8月31日)前全部处理完毕。据统计，全国31个 理的通知》为发端，到国土资源部2002年发布 ((招拍 省区市区共处理经营性土地历史遗留问题6400宗，面 挂出让国有土地使用权规定》、2003年发布 ((协议出 积 1．3万公顷，价款924．31亿元。经营性土地历史遗 让国有土地使用权规定》，2004年初 ((国土资源部监 留问题的及时妥善处理，标志着招拍挂中的非市场因 察部关于继续开展经营性土地使用权招拍挂出让情况 素已经消除，符合ll号令规定的任何经营性土地，将 执法监察工作的通知》，再到2040年l0月国务院 ((关 没有任何借口和理由再实行协议出让。招拍挂的市场 于深化改革严格土地管理的决定》，国有土地供应的 规则进一步统一，市场环境进一步改善。 市场特征十分明显，土地资源市场配置的制度基本确 二、招拍挂交易活动 日益活跃。自从1987年深圳 立，国有土地招拍挂的市场交易规则普遍建立，交易 首先拍卖了第一宗国有土地使用权以来，在相当长的 活动相当活跃，交易范围不断扩大，市场交易结构相 时间内，只有东南沿海市场发育较好的地区开展过为 收稿 日期：2005-03-14 作者工作单位：国土资源部，北京 100812 维普资讯 中国房地产金融 ·2005·第5期 数不多的土地使用权招标拍卖出让活动，土地出让仍 五、招拍挂出让价款增长较快，占出让总价款的 以协议出让为主要形式。1999年 ，国土资源部要求大 比例逐年上升。在国有土地出让的四种方式 (协议、招 力推进国有土地使用权招标拍卖，特别是2001年国务 标、拍卖、挂牌)中，招拍挂出让方式能最大程度地 院 l5号文件要求商业性房地产开发用地必须招标拍 体现公开、公平、公正的市场法则，能最大限度地显 卖出让和2002年国土资源部第 ll号令规定商业、旅 化国有土地资产应有的市场价值，最能体现价值规 游、娱乐和商品住宅四类用地必须招拍挂出让，政策 律、供求规律和竞争规律，最能发挥政府宏观调控下 要求和交易规则的建立与完善，为招拍挂交易活动的 市场配置资源的基础性作用，也最能体现资源配置的 开展奠定了坚实的制度基础，6年来，招拍挂交易活 市场经济方向。因此，在国有土地出让中，以招拍挂 动 日益活跃，交易范围不断扩大，交易宗地数增长迅 方式出让的国有土地越多，招拍挂出让