农业经济政策失效的原因及对策分析.pdfVIP

维普资讯 第 18卷第 2期 西 安 财 经 学 院学 报 V0】．18 No．2 2005年 4月 JournalofXi’anInstituteofFinancenadEconomics Apr．2005 农业经济政策失效的原因及对策分析 赵 春 江 (哈尔滨商业大学 ，黑龙江 哈尔滨 150076) 摘 要：农业经济政策的执行效果对于农业经济问题的正确解决，以及政府的权威及威信有着相当大的影响， 并且由于农业产业本身的一些特点及农业在 国民经济中的重要地位，研究农业经济政策的失效问题 已成为 当前学术界及政府管理部门一个亟待解决的课题。 关键词 ：农业；农业政策 中图分类号 ：F320 文献标识码 ：A 文章编号：1672—2817(2005)02—0033—04 使得低效率的或无效率的政策得以维持；另一方面， 一 、 农业经济政策失效及其表现 在更多的时间和场合中，一项政策安排下，不同的人 农业经济政策是指政府为干预经济发展 中的农 或人群得到的往往是各异的东西 ，某个人或某群人 业问题而设计、制定的规范和行为准则。对农业经 的预期收益超过预期成本 ，其他集团和整个社会 的 济活动起宏观调节作用。它主要是通过有关规划的 预期净收益可能相差悬殊 ，甚至在损益的总体计算 设置来调控农业经营者的经营行为 ，来 自于政策安 中，社会收益是负的，但仍然被采用。一般有 以下几 排的约束和损益。 种表现形式： 农业经济政策的主体部分从属于一般经济政 1．冒进型。这是指一项政策出台后 ，政策实施 策 ，属于部门经济政策 ，是公共政策的一个重要组成 主体超过了政策界限，以异乎寻常的方式将该项政 部分。作为部门经济政策，农业经济政策的主要 目 策推向极端，并导致不 良后果的一种经济现象。在 标是保持农业生产长期稳定增长。为了实现这一 目 这种情况下，虽然政策实施主体努力的方向与政策 标 ，各国政府通常在农业 的生产结构、组织形式、资 期望的方向基本上是一致的，但由于其超过了一定 源配置以及生产要素和产品流通等领域制订一系列 的 “度”，出现 了与政策预期 目标不一致 的结果，因 相互联系的政策，引导市场中各行为主体做 出符合 此 ，我们认为该项政策的效应并未得到正常发挥。 总体利益的决策，并且保障最终 目标的实现。 例如，1958年 3月成都会议后 ，农村 中出现 了把小 农业经济政策是否失效的标志是看某一项政策 型农业合作社并为大社的热潮，受到毛泽东的肯定 出台后 ，是否在一定 的时期内实现 了预定的农业政 和支持 ，并于 8月被定名为人 民公社。同月 ，中共中 策 目标。如果 目标得以实现 ，我们就说该项政策是 央在北戴河举行的政治局扩大会议作 出 《关于在农 起作用的、见效的。反之，政策就是失效或部分失效 村建立人 民公社问题的决议》，人民公社未经试验就 的。因为部分失效也表明预定 目标没有完全实现 ， 迅速在全国普遍建立起来。人民公社 以“一大二公” 也是非理想结果。 为特点，实行政社合一、工农商学兵相结合的原则 ， 农业经济政策失效表现为：一方面 ，有时潜在的 一 般为一乡一社 ，个别 的为一县一社。公社 内部实 社会利益产生了，但政策的适应性变化却相对滞后， 行高度集中，统一管理，贫富拉平，平均分配，无代价 收