农业财政支出的实证分析.pdfVIP

维普资讯 财经透视 农业财政支出的实证分析 文 ／周剑涛 由于农业 自身的弱质性特点以及农 出过去的20多年中有了大幅度增长 ，从 续发展，也不利于农民收入的稳定提高。 产品收入需求弹性小，加之我国短期难 1978年的 150．66亿元增加到 2001年 在我国人 口数量庞大，耕地少，农产品产 以改变的城乡二元结构，使得农业在与 的 1456．73亿元，增加了6．2倍，为我国 量较低的情况下，政府把保证农产品供 非农产业竞争中处于天然的弱势地位 ， 农业发展和农 民收入的提高，发挥了重 应的安全作为制定财政支农政策基本出 并且这种弱势地位并非能由农业 自身通 要作用。但在绝对量增加的同时，财政支 发点，这往往是导致财政支农支出波动 过农业结构、农业产业化等措施可 以改 农支出的增长速度低于农业产值和GDP 的原因。当粮食减产和市场食品供应紧 变的，所以，政府的保护尤其是财政支持 的增长速度，使得财政支农支出占农业 张时，农业的重要性就显得突出起来，政 是促进农业发展，提高农民收入的根本 总产值和 GDP的 比例持续下降 ，由 府财政对农业的投入就会增加 ，从而可 方法之一。 1978年 财 政 支 农 支 出 占GDP 比重 以改善农业的生产条件，促进农业生产， 416％和财政支农支出占农业总产值 比 提高农产品产量，缓和市场供应 ；但当粮 财 政 支 农 支 出 的 总 量 分 t-# 重 10．78％开始，持续下降到 1995年的 食丰收和市场食品供应压力减轻后。农 财政支农政策是国家保护农业的有 最低，两者分别为098％和 2．83％，后来 业的重要性就有所减弱，财政对农业的 效手段 ，具有其他任何农业保护政策不 才有缓慢增长。总体上看，在财政支农支 支出随之减少，进而会减少农业的投入， 可替代的作用。财政支农支出是再分配 出增长的同时，国家财政支持农业的力 影响农业生产，农产品产量可能随之下 过程中国民收入对农业的净流入 ，它对 度却是不断减弱的，这与同时期发达 国 降；此后农业的重要性又加强，财政支农 增加农业投入，提高农民收入起作用的 家不断加强农业保护不一致。 支出将会增加。这种财政支农支出随着 机制是比较明了和直接的。在某种程度 农产品供应的变化而变化的现象在地方 财 政 支 农 支 出 的 波 动 性 分 析 上说，增加对农业的财政支出，如农业基 财政安排上表现的尤其突出。 本建设投资、支援农村生产支出和农业 回头看，二十多年来我国财政支农 财 政 支 农 支 出 的 结 构 分 t-# 各部门事业费支出，都意味着增加了对 支出占财政总支出的比重呈下降趋势 ， 农业的投入 。 如 1978—1982年财政支农支出占财政 我国财政支农支出由四部分组成， 由于财政资金是国家主要通过税收 总支出平均比例为 11．74％，1995—1999 包括支援农村生产支出和农林水利气象 形式无偿分配的集中性资金 ，财政支农 年财政支农支出占财政总支出平均 比例 部 门的事业费、农业基本建设支出、农业 支出分配并不是把经济效益放在首位 ， 为8．89％，下降了3个百分点。在财政支 科技三项费