论我国引进海外人才的法律规制.pdfVIP

签名： 胡银红 导师签名： 黎建飞 日期： 2006 年 11 月 21 日 论文摘要 近几十年来，各国间一场激烈的人才争夺战已经打响。如何引进海外人才 已成为各国的一个战略性课题。从各国立法实践看，主要体现在国籍法与移民 法或针对海外人才回流的立法。这同样是我国引进海外人才工作立法不可回避 的两个重要问题。本文从研讨世界争夺人才的形势出发，归纳各主要国家在引 进海外人才立法的经验，就我国引进海外人才工作的背景、现行法规依据与缺 陷，以及相关方面的改革建议作些粗浅探讨，希望籍此为开创我国引进海外人 才工作的新局面提供一些思路。 一、引进海外人才形势严峻，立法需求迫切 进入21世纪，各国普遍面临人才严重短缺问题。美国、日本、欧盟、英国、 印度等地区国家各自提出数年内引进人才数十万乃至上百万的计划。在自身存 在较大人才缺口、人才净流出不减、各国加紧抢夺的情形下，中国引进海外人 才形势更为严峻。 随着海外人才回流的增加和扩大引进海外人才的需要，建立 引进海外人才的完善的法律体系迫在眉睫。 二、我国引进海外人才的现行法律依据与不足 与我国引进海外人才相关的现行政策法律依据主要分为四大类：一是与引 进海外人才密切相关的国籍法。二是党的政策和国务院的立法文件；三是中央 部门的立法文件；四是地方性的立法文件。 1、国籍法。虽然国籍法并不是直接为引进海外人才而制定的法律，但是国 籍法与我国引进海外人才工作密不可分。国籍是一种法律约束，从涵义上又可 分为“形式上”用于界定特定国家公民的身份，在“实质上”用于界定公民的 权利与义务。 中国政府于建国初期先后与相关国家签订了不承认双重国籍声明。并于 1980年正式通过新中国第一部国籍法，不承认双重国籍。 在新的时代背景下，一些海外华人认为，这是他们在中国投资创业的好机 会。而如果中国恢复双重国籍制度，将对他们更加有利。于是，他们开始呼吁 中国大陆在国籍法上进行适当改革，与时俱进。这其中又尤其以近年来移居欧 美等国的新华侨华人专业技术人才的呼声最高。由于他们大多已在居住国定居， 并已获得在居住国的永久居留权（即绿卡），或者已经加入居住国的国籍，在 中国政府不承认双重国籍的情况下，他们回祖籍国长期工作，就会面临某些无 法回避的问题。 分析起来，现行国籍法对引进人才的制约作用集中表现在：不利于引进海 外人才、资金与技术；权利与待遇方面在法律上不明确和缺乏保障；不利于增 强民族感情；没有与时俱进，不能解决引进的海外人才这一特殊群体的诉求。 基于此，近二十多年来，广大海外华人呼吁承认“双重国籍”的诉求越来越强 烈。 2、其他法规。主要体现在:1983年国务院《关于引进国外人才工作的暂行 规定》、2001年五部委《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意 见》、2003年国务院《关于进一步加强人才工作的决定》、2004年公安部《外 国人在中国永久居留审批管理办法》，以及部分地方性法规。这些法规均存在 保守落后、不系统、位阶低、没有完全切中海外人才的诉求等不足。 三、其他国家引进海外人才的立法状况与参考 1、部分国家国籍法。截止目前，世界上至少有 90 多个国家和地区不同程 度允许双重或多重国籍。从技术移民角度看，美国、加拿大、澳大利亚、印度、 以色列等主要国家都保持了灵活性，采取了全部或部分地承认“双重国籍”的 做法，从而基本上解除了国籍问题对引进外国人才的障碍。 2、移民法作用举足轻重。发达国家主要是通过移民法、《国际教育法》等 来保障实现目标。以美国、加拿大、澳大利亚、日本为例，它们在不同发展阶 段采用了的灵活、开放的移民政策。 无论是国籍法，还是移民法或者类似法律，他国立法实践基本遵循了以下 原则：一是将海外人才当作特殊人群对待来立法；二是国家利益最大化和人才 优先原则；三是针对引进的海外人才的权利与义务明确原则。 发达国家的国籍法与移民法, 从法律上更加明确地保障了发达国家与发展 中国家之间的综合落差, 从而构建了发展中国家人才流向发达国家的桥梁。他 国的立法原则与实践值得我国参考与借鉴。 四、完善我国引进海外人才立法的思考 构建我国引进海外人才法律体系必然涉及国籍法与其他法规。重新审视修