论我国原子能法的制定.pdfVIP

摘 要 二战以来，世界各国都在寻找一种清洁而又安全的能源。随着核电技术的 进步，原子能作为一种新型的能源逐步受到各国的青睐。原子能是原子核发生 裂变过程中施放的各种能量。尽管一些国家对原子能仍抱有怀疑，但无论从经 济还是从环保角度来说，核能发电都具有明显的优势，作为新型能源，对于我 国更具有突出的意义，可以缓解目前能源不足的状况及环境压力。发展核能， 成为我国的首要选择。 当然，原子能也不是绝对理想的能源，其开发利用技术要求比较高，潜在 的危险性比较大。因此，有必要从法律上对原子能的开发利用加以规范。本文 从以下三个方面对原子能立法加以阐述。 （一）制定《原子能法》的必要性及可行性 当前我国原子能立法存在许多问题，首先，缺少一部统领性的法律对整个 原子能领域的法律问题进行原则性规范。第二，体系不完备，内容有缺失。第 三，行政性规定过多，效力等级较低。第四，缺乏对原子能进行有效法律制度。 有鉴于此，《原子能法》的制定势在必行。第一，原子能事业的发展，要求我们 必须制定《原子能法》。第二，现有立法的不足，要求我们必须制定《原子能法》。 第三，其它国家和地区的经验表明，规模性开发利用原子能需要制定《原子能 法》。在我国，制定《原子能法》不仅是必要的，而且是可行的。第一，制定《原 子能法》的时机已经成熟。第二，现有立法为制定《原子能法》奠定了基础。 第三，国外有关立法和国际条约可为我国《原子能法》的制定提供借鉴参考。 （二）《原子能法》的立法模式、体系及定位 在当前已有的立法中，主要有两种体例。一是以美国为代表的详细立法模 式。二是以日本和我国台湾地区为代表的框架法立法模式。参考其它国家的立 法经验，我国宜将《原子能法》制定成一部类似于日本的框架法。 原子能领域涉及内容广泛，单纯制定一部原则性的《原子能法》并不能满 足原子能事业发展的需要，原子能法律体系不仅应包括《原子能法》，还包括宪 法中的有关规定、其他法律法规中有关原子能的规定及行政法规、部门规章和 1 国际条约。 （三）《原子能法》的架构 有关原子能法的架构主要从四个角度展开论述。 1、立法目的和调整对象 我国原子能法的立法目的应以原子能的开发利用为核心，一方面要促进原 子能的开发利用，另一方面要保证环境不受放射性污染，保障社会公众的健康 不受威胁。原子能法的调整对象应当包括以下几个方面：一是原子能的科学研 究。第二，原子能的开发利用。第三、放射性染污防护及环境保护。 2、基本原则 《原子能法》兼具产业促进法与环境保护法的特性，旨在促进原子能的和 平发展与利用，解决我国当前能源紧缺局面，根据这一思想，原子能法的原则 应当包括以下几个方面： （1）安全原则 原子能事业属于高危险行业，安全应是原子能法的首要原则，应贯彻于原 子能开发利用的全过程。在原子能技术研发方面，必须保证所有技术都以和平 利用原子能为目的；原子能矿产的勘探、开采过程中，也必须注意安全；核电 站安全是原子能领域安全的重中之重，必须保证安全运营；此外，还要对核废 料进行妥善处理。 （2）能源安全原则 能源安全原则指原子能事业的发展，必须以保证能源供应，满足社会的能 源需求为目的。能源安全是原子能事业发展的目的所在，为了保障能源供应， 确保能源安全，政府应该促进原子能事业发展，实行积极发展发展核电的政策。 （3）政府管制原则 政府管制原则即原子能事业发展过程中，一切有关该领域的活动，包括核 材料、核技术及相关的核活动等，都应纳入政府的监管体系，确保国家安全。 对原子能事业进行管制，主要在于其本身所具有的特殊危险性，通过政府管制 措施，可以达到保障安全的目的。政府管制主要通过行政许可证实现。 （4）可持续发展原则 可持续发展原则是环境法的基本原则，同时在能源法领域也具有重要的意 义。我们要实现可持续发展，必须保证能源的可持续供应。可持续发展原则引