论我国应急管理中的志愿者参与.pdfVIP

摘 要 在中国工业化及社会转型时期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件以及其他类型突发事件发生频频发生，不仅严重影响了社会公众的生命、健康和 财产安全，还阻碍了经济社会的和谐发展。为此，各级政府高度重视应急管理，但仅 仅依靠政府的力量是远远不够的，必须在政府的主导下动员全社会力量共同参与应急 管理。 志愿者组织是政府应对突发事件的重要伙伴。发达国家的志愿组织在应急管理中 发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，伴随经济迅速发展和政府体制变革，中国 的志愿服务蓬勃发展。在一些重大突发事件中，志愿者的身影也频繁出现，但目前还 处在比较初级的发展阶段，有很多问题亟待解决。 本研究试图从治理理论、公民社会理论、政府资源有限等角度分析应急管理中志 愿者参与必要性，同时，志愿者和志愿者组织在参与应急管理方面有天然优势，它们 可以动员丰富的资源，活动领域广泛，且具有灵活性、专业性、民间性、公益性的特 征，有利于弥补政府的不足。 目前，我国志愿者参与应急管理还存在诸多问题，如法律法规不健全、缺少培训、 专业技能匮乏、自我防护能力低，组织协调有待进一步加强等。本文考察了美国、英国、 日本、德国、澳大利亚等西方国家应急志愿者参与应急管理的情况。这些国家在志愿者 参与应急管理方面法律健全、组织完善、经常培训、专业性强、保障有力、合作协调， 保证了志愿者参与应急管理工作的良好效果。借鉴国际经验并结合中国的具体情况，本 文认为，需要从弘扬志愿精神、促进应急志愿组织发展、完善应急志愿者注册登记制度、 加强应急志愿者培训、完善志愿服务立法、构建志愿者组织与政府的合作关系这六方面 完善中国应急管理中志愿者参与。 ［关键词］志愿者；应急管理；参与 1 Abstract The frequency of Emergency such as natural disaster, accident, public health incident, social safety incident increases sharply during the period of industrialization and social transition. It not only has a obvious influence on lives, health and treasure safety of public, but also stays in the way of the harmony of economic and society. Therefore, governments put lots of attention on emergency management, but it not enough with governments only. More strength should take part in emergency management under the guide of governments. Voluntary organizations are important partner of governments when in the face of emergency. Voluntary organizations play more important role in emergency management. With the development of economy and the reform of government system after the Reform and Open Policy, voluntary service has been