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论我国政策性农业保险的法制建设 中文摘要 农业保险是规避农业非系统性风险的重要策略，是市场经济条件下现代农 业发展的三大支柱之一，同时，政策性农业保险也是世界贸易组织允许各成员 国通过政策支持本国农业发展的“绿箱”政策之一。它具有稳定各国粮食生产， 促进农业产业化，提高农民收入，增强本国农产品在国际市场上的竞争力等许 多重要作用。为了达到促进农业和农村经济发展，推进农村社会保障制度建设 的目的，政策性农业保险历来受到世界贸易组织各成员国的广泛重视。 作为一个农业大国，农业在我国国民经济中的基础地位十分重要。农业对 自然环境依赖性很强，很容易受到不利气候、病虫害等自然灾害的影响。但是 我国又是一个自然灾害高发的国家，发生灾害的频率高、种类多、范围广。并 且我国目前仍是发展中国家，农业受自然环境和经济条件的双重制约，抵御自 然灾害的能力极为脆弱。尤其是加入世界贸易组织后，我国弱质农业面临着市 场和自然的双重风险，迫切需要保险为农业发展保驾护航。农业保险法律法规 是农业保险发展的制度保证。但是，在目前我国现有的法律体系中，却没有一 部与农业保险直接相关的法律法规，农业保险的法制建设严重滞后。我国农业 保险的政策性法律定位不明，农业保险的业务经营和监管依法不当，农业保险 缺乏相应的法律保障和政策支持，使我国农业保险陷入了市场失灵的境地，严 重制约了农业的发展。 目前，我国经济已发展到了工业反哺农业的阶段，农业保险作为国家支持 农业的重要手段，是财政收入转移支付的政策工具。因此，本文认为应当通过 法律法规的形式，建立规范的农业保险法律制度，把农业保险确定为政策性保 险，将国家对农业保险的支持规定为中央和地方政府的职责，减少支农的随意 性，这必将有助于国家对农业支持和保护政策的稳定，全面推进我国的现代化 进程。 前述有关我国农业保险的现状、存在的问题以及原因分析，构成了本文的 选题与写作思路。本文从分析农业保险的性质和作用出发，总结了世界各国发 展农业保险的成功经验；从农业保险合同的角度，分析了我国农业保险合同的 不足之处；从农业保险的现状出发，指出了我国农业发展存在的问题，深入分 4 论我国政策性农业保险的法制建设 析了制约我国农业保险发展的各种原因尤其是法律法规空缺的原因。最后，本 文有针对性地提出了借鉴世界各国农业发展的成功经验，建立健全我国政策性 农业保险法律制度并完善我国农业保险合同的基本思路。 全文共分五章，各章的主要内容和观点简述如下： 第一章，阐述农业保险的理论。分三节。第一节，农业保险导论。概要介 绍农业保险的定义、性质、政策性农业保险和商业性农业保险的区别、农业保 险的基本原则和基本特征、农业保险的分类。第二节，农业保险商业化运行的 不可行。市场经济的理论与实践表明：市场机制不能有效地提供公共物品和准 公共物品，国外农业保险的理论研究和实践也说明农业保险商业化经营的不可 行，我国农业保险的发展历史也说明农业保险政策性的必然性。第三节，政策 性农业保险制度的作用：有利于稳定粮食等重要农产品的市场供应和保障涉农 行业的健康发展，有利于健全和完善我国农业风险管理体制，提高农业防灾减 灾能力。有利于创新救灾方式，弥补财政救灾资金的不足。有利于促进农业的 产业化和规模化，有利于全面推进我国的现代化进程。 第二章，世界各国发展农业保险的成功经验。分二节，第一节，国外农业 保险法律法规的相关特性分析：农业保险相关法律法规的完善性，农业保险的 强制性，政府政策的大力扶持。第二节，国外农业保险发展的典型模式：美加 模式－－以政府为主导的政策性农业保险模式，“日本模式”－－政府支持下的 相互会社模式，前苏联模式－－政府垄断经营模式，欧盟模式－－“民办公助” 模式，亚洲发展中国家模式－－国家重点选择性扶持模式。 第三章，农业保险合同。分二节。第一节，农业保险合同相关内容，概要 介绍农业保险合同的定义和特点，农业保险的责任范围和除外责任范围，农业 保险金额的确定及保险费的确定，农业保险的免赔额、保险期限，农业保险合 同的订立、变更和终止。第二节，农业保险合同双方的权利和义务。投保人的 权利和义务，保险人的权利和义务。 第四章，我国农