论我国养老保险法律制度的完善.pdfVIP

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层次的养老保险体系。但是随着我国经济体制改革的不断深入发展,加上人口 老龄化的到来以及现行基本养老保险制度中的一些深层次的原因,实践中问题 不断显现。本部分内容着重阐述了目前我国养老保险法律制度存在着诸如:养 老保险立法滞后;养老保险立法层次低;养老保险法律实施机制薄弱,缺乏强制 性;养老保险立法理论研究薄弱;覆盖面窄,参保率不高;养老基金面临严峻困 境:养老保险基金筹措不足;“统账结合”型养老保险制度的“空账”运行问题 严重;养老保险基金管理不规范;养老保险基金投资渠道狭窄,基金的保值增值 困难;养老保险统筹层次低等问题。 第三部分是国外养老保险法律制度的运行模式及对我国的启示。养老保险 法律制度在西方国家已经走过了一百多年的历史,形成了一套相对完整的理论 体系和制度。我国的市场经济体系正逐步建立与完善,与此相适应的养老保险 法律制度正在探索之中,国外成熟的立法经验对我国具有重要的参考价值。本 部分着重介绍了国外养老保险制度的几种模式,其中包括前苏联和东欧社会主 义国家实行的统筹型养老保险模式;以新加坡为代表的强制储蓄型养老保险模 式;由德国政府首创,美国、日本、荷兰等国也实行的投保资助型养老保险模 式;瑞典、丹麦和挪威等北欧国家实行的福利型养老保险模式。并对这几种模 式的优劣进行了比较分析,并指出我国养老保险制度的改革既有投保公助模式 的特点又有强制储蓄模式的特点。同时,还就我国养老保险立法必须坚持从本 国国情出发,还应加快养老保险的法制建设等方面论述了国外养老保险立法对 我国的启示。 第四部分是建立和完善我国养老保险法律制度的对策。随着中国人口老龄 化速度的加快以及家庭养老功能的衰退,建立与完善我国养老保险法律制度已 迫在眉睫。本文从以下几个方面阐述了完善我国养老保险法律制度:首先要加 快养老保险立法建设,要加强养老保险立法理论研究,借鉴国外先进的立法经 验,最重要的是制定养老保险基本法。其次,就如何健全城镇养老保险制度做 了简单的探讨。文章指出要通过立法建立健全基本养老保险、补充养老保险和 商业养老保险相结合多层次城镇养老保险体系。还应扩大养老保险的覆盖范围, 应以城镇个体工商户和灵活就业人员为重点,进一步扩大覆盖范围。另外,本 文还认为应当通过立法解决养老保险金在筹集、管理、运营中存在的问题。通 过行政、审计、司法及社会监督等方式健全养老保险基金的监督体系。该部分 II 的第五个问题是建议通过立法提高退休年龄,应对人口老龄化的挑战。第三, 文章还单独就建立农村养老保险制度的问题,进行了阐述。因为农民是我国最 大的社会阶层和利益群体,也是最大的保障对象群体。研究解决好农民的养老 保障问题,是关系到国家的政治、经济能否稳定、持续发展的大问题。基于此 种必要性,笔者针对农村养老保险存在的问题,建立农村养老保险法律制度的 对策做了一些立法上的思考。第四,本文最后还就进城从事机会性工作的农民 ——农民工的养老保险问题进行了探讨。从而勾勒出笔者关于完善我国养老保 险法律制度的初步设想。 本文的创新之处在于,以法学研究为视角对养老保障制度中的一些重点和 难点问题进行了较为深入的剖析与探讨。在研究内容上主要围绕城镇养老保险 制度、农村养老保险制度和农民工养老保险制度等问题进行了重点研究,并且 提出了自身关于建设有中国特色的养老保险法律制度的一些完善原则与对策建 议。 关键词:养老保险;法律制度;完善 III Abstract Old-age insurance system for the legislative purpose of the law is to protect workers after retirement in old age a reliable source of income in order to ensure the stability of a basic standard of living. As a large agricultu

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