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论我国当前政府采购运行机制下的审计监督 摘 要 自从被称为“阳光下交易”的政府采购在我国实施以来，取得了很大的成绩， 也积累了许多可贵的经验，尤其自政府采购法的颁布实施以来，政府采购的运行 机制日渐完善，但在近几年的审计监督实践中也发现不少问题，笔者尝试通过在 当前政府采购运行机制下有效构建审计监督，充分发挥审计监督的作用，来解决 当前政府采购中存在的问题。 本论文共分为当前政府采购的运行机制、政府采购审计监督概述、政府采购 审计监督中发现的问题及成因分析和构建有效政府采购审计监督的对策四个部 分。 作为国家审计部门的一名审计人员，要想依法实施有效审计监督，进而取得 良好的审计监督效果，就必须知悉当前我国政府采购运行机制的内容，这样才能 明确被审计对象，确定重点监督环节，为审计监督的进一步开展奠定基础。因此 在当前政府采购运行的机制部分，首先,政府采购当事人作为政府采购活动的主 体，其行为规范与否直接影响和决定了政府采购运行的效果，笔者依据政府采购 的有关法规，主要从三个方面具体的总结了采购人、集中采购机构和供应商的权 利与义务，为审计部门在对其采购行为进行监督时，提供参照的依据；其次对政 府采购的程序进行了简要阐述，政府采购程序为规范财政部门和各相关当事人的 行为，为政府采购活动公平、公正、公开的运行提供了程序性的保障，也有利于 审计部门对其程序的合规性进行监督；最后，简要归纳了对政府采购活动依法负 有监督管理职责的各级人民政府财政部门所担负的职能，为从源头进行审计监督， 防止违法违规行为的发生，提供了制度上的支持。 对政府采购的审计监督不同于以往的财政收支监督、财务收支监督，有其特 殊性。因此在政府采购审计监督部分，笔者首先论述了对政府采购进行审计监督 的必要性和意义，进而将审计监督的一般规定与具体的政府采购活动相结合，明 确了政府采购审计监督的具体目标和对象，结合对政府采购运行机制的分析，确 立了监督内容的重点，即对政府采购管理机关的监督应以政府采购预算为监督的 1 论我国当前政府采购运行机制下的审计监督 源头，对采购人的监督应以具体的采购项目为中心，对集中采购机构的监督要以 采购程序和内部控制制度为主，对供应商的监督应以是否公平参与竞争和是否严 格履行合同约定为主；其次，从政府采购的监督体系出发，重点分析了在当前政 府采购运行机制下，审计监督与其他监督方式的关系，主要分析了审计监督与财 政监督的区别与联系，审计监督与纪检监察监督的区别与联系，国家审计监督与 内部审计监督的区别与联系，进一步明确政府采购审计监督不同于其他监督方式， 同时也为第四章构建有效的审计监督做理论上的准备；最后，一方面通过对政府 采购审计监督在西方国家发展的研究，揭示出政府采购审计监督在西方国家已有 多年的历史，已经形成较为丰富的监督经验，另一方面我国对政府采购的审计监 督虽然经过近两年的发展，已取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但是随着 政府采购的深入开展，仍然面临着许多不足，为弥补这些不足，有效发挥审计监 督的作用，可以结合我国的实际情况，借鉴西方国家的经验。 自从国家审计部门开展对政府采购进行审计以来，在近几年的审计监督实践 中，笔者发现政府采购在日益扩大的同时，也暴露出不少问题，有些问题已严重 制约了“阳光采购”。因此在审计监督中发现的问题及成因分析部分，笔者将当前 政府采购审计监督中发现的问题归纳为两类：一是政府采购内部运行过程中暴露 出的问题，二是政府采购监督方面存在的问题，并尝试从这两个方面入手，分析 其存在的问题，探究其成因。首先，通过对政府采购内部运行过程中存在的对政 府采购的认识、政府采购预算和采购计划、政府采购资金管理水平、招标投标管 理和政府采购行为这五个方面问题的深入分析，发现造成这些问题的原因不外乎 这几个方面：一是政府采购还应该算是一项新生事物，对其认识不深和重视不够； 二是财政部门由于主客观的原因，对政府采购预算资金和具体采购项目的管理还 不完善，内部相关职能部门还需进一步加强协调；三是一些采购单位为维护既得 利益，规避或逃避政府采购；四是审计部门对政府采购的事前、事中监督还较为 薄弱，应加大监督力度，促使财政管理部门或采购当事人规范其采购行为；五是 知