重大突发公共卫生事件国有企业应急体系运行机制研究.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 重大突发公共卫生事件国有企业应急体系运行机制研究 王颖 王乐 竺杏月 张倩 摘要：本文分析了重大突发公共卫生事件带来的社会和经济影响，并从管理机构、信息披露和联防联控三个方面研究我国国有企业的应急体系及演变机制。以电网企业为例，本文探析了电网企业应急体系的作用、结构及关键技术，并构建电网企业应急体系的初步框架及评价体系。最后，从制度建设和法制化建设、推进分层分级应急管理体系建设等六个方面提出了完善国企应急体系、强化国企应急能力的建议。 关键词：重大突发公共卫生事件;国有企业;应急体系运行机制;电网企业 中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.017 1重大突发公共卫生事件的内涵、特征及影响 1.1内涵 突发公共卫生事件是指意外出现的、有可能或者已经造成社会公众健康损坏的重大传染病疫情、群体性不明原因的疾病、重大食物或者职业中毒，以及其他影响公众健康的事件。按照事件性质、造成的危害程度、波及的范围，可以将突发公共卫生事件分为以下四个等级：一般、较大、重大和特别重大。20XX年的“非典”和2020年的新冠肺炎疫情实质上都是“重大突发公共卫生事件”。 1.2特征 重大突发公共卫生事件较为典型的特征是初期确诊病例数量较多、传染速度较快、传染力较强。此外，事件发生的原因很难确定、分布存在差异性、危害较为复杂、需要综合治理等也是重大突发公共卫生事件的主要特点。归纳起来为三类特点：第一是稀有。我国历史上真正发生重大突发公共卫生事件实际上只有三次，“副霍乱”“非典”和“新冠肺炎疫情”。第二个特点是冲击力非常大，主要表现为对社会民众的健康和生命安全造成影响，并对社会和经济体系尤其是实体经济造成巨大冲击。第三个特点是事后可预测。一般情况下，对于传染病而言，可以通过数理和定量的方法如基本传染数来衡量疾病的传染力。 1.3重大突发公共卫生事件的影响 1.3.1社会影响 重大突发公共卫生事件的发生对造成社会的恐慌，对民众健康及生命安全带来威胁，并降低消费需求及劳动市场需求。20XX年非典过后，大学生毕业后选择到企业就业的比例为75%，其中国有企业占到284%，民营企业占到35.6%。2020年新冠肺炎疫情爆发以后，网络招聘取代现场招聘会成了大学生求职的主战场。2020年高校毕业生总数在870万人左右，加上因疫情回国的留学生以及20XX年城镇失业人口20XX万人左右，劳动力人口将供大于求，就业形势非常严峻。 1.3.2经济影响 重大突发公共卫生事件，对经济发展也带来巨大的冲击，更是带来了需求端和供给端的双重压力。宏观经济方面，内外部环境都存在很大的不确定性，财政支出较大，2020年前4个月，中国一般公共预算增幅为-14.5%，疫情将会对经济发展产生持续的影响。疫情期间企业停工停产，对金融市场的影响也不容小觑，2020年3月，美股触发第一层熔断机制;2020年4月，美国原油期货历史上首次暴跌为负数，资本市场恐慌情绪加重，全球呈现低利率态势。 2我国重大突发公共卫生事件及国企应急体系 我国应急体系和管理制度在不断优化完善，从分散协调、临时响应逐步转变为综合应急管理体系的运行模式，在应急管理机构、信息披露制度、法律保障制度及聯防联控制度方面不断优化升级，详见表1。在疫情发生期间，也暴露了我国应急体系中存在的问题。如缺乏常态化的应急救援机制、应急管理数据库的系统性和模块化建设，传染病预防和责任制度的宣传教育不足且信息不够公开等。 国企的应急体系建设应着力在管理体系建设和能力现代化建设。以人为本、预防为先、充分利用大数据，加强分类管理和属地管理。应急体系运行机制的主要内容包括应急管理规划、制定应急管理制度，确定应急组织体系，安排应急救援力量，生产应急产品，时刻准备企业转型，有组织、有计划地进行应急救援培训，同时要注意应急舆情的适当引导，具体内容建设详见图1。 3电网企业应对重大突发公共卫生事件的应急体系运行机制 3.1电网企业应急体系的作用 20XX年国家电网公布了智能电网计划，充分利用先进的通信和信息技术，构建了具有信息化、自动化、数字化为特点的智能化电网，从而实现电网管理信息化、精准化。这为电网企业应急体系提供了稳定的能源供应和联动部门的良好支撑。电力可以实现能源的相互转化，电力安全可以在一定程度上保障其他能源的安全，也可以保证城市水、电、气的正常运行。电力的正常供应是企业生产、金融系统运行、地铁交通等社会秩序正常运转的基础。因此，电力供应本身就是对应急体系的有力支撑。 3.2电网企业应急体