论国家治理体系现代化的公共性价值诉求.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｊｕｌ． ２０１４／ Ｎｏ．４ 政治理论与实践：国家治理体系与治理能力现代化专题 论国家治理体系现代化的公共性价值诉求 张雅勤 ［摘 要］　 　 现代化的国家治理体系必然包含着价值、制度、组织与机制四种要素。其中，价值赋 予了整个治理体系灵魂性根基，决定了治理发展的方向、重心与次序。因此，有必要从价值维度来探 求国家治理体系现代化所蕴含的价值诉求。通过历时性回溯分析，可以看到中西方国家都呈现出“国 家统治／ 管理体系”向“国家治理体系”转型的发展逻辑，而蕴含在这一过程中的价值导向则是一条趋 向“公共性”的路径。当前，我国提出“国家治理体系现代化”的战略目标，不仅意味着我国治理制度、 方式和手段的现代化变革，更昭示着治理的公共性价值从“形式”走向“实质”的历史进程。就我国实 际情况而言，国家治理体系现代化应以价值与技术的统一为方法论前提，以“合作共治”为目标愿景， 以社会公正为行动原则，进而谋求平衡价值与技术、权威与自由相统一的现代化治理路径。 ［关键词］　 国家治理体系；公共性价值；形式公共性；实质公共性；现代化 对于任何国家而言，构建适应社会—历史—文化特征的国家治理体系都是实现国家有效治理、 有序变迁和可持续发展的前提条件。国家治理作为一种人类有意识的认识—实践活动，必然蕴含着 治理主体的价值认知与选择，因而国家治理体系作为一个复杂的系统，不仅包括制度、结构、功能和 手段等“硬件部分”，也必然离不开治理价值和理念等“软件要素”，否则就会沦为失去“灵魂”的空 壳。正是在这一意义上，我国当前提出的“国家治理体系和治理能力现代化”目标，既是对当前中国 国家建设面临的历史使命的战略性概括，也是对过去国家治理过程中“价值无涉”发展的纠偏。因 此，在研究国家治理的组织体制、运行机制和技术手段现代化的战略目标和实现路径中，对价值诉求 的追问就具有了迫切而重要的意义。那么，支撑当代中国国家治理体系现代化的基本观念应该是什 么？国家在治理体系的现代化改革中应遵循怎样的价值基础和行动逻辑？衡量的标准是什么？这 些问题，实际上是在价值观上解答国家治理体系现代化改革将走向哪里、为什么走、怎么走以及走的 结果等问题。也只有正确回应了这些“元问题”，国家治理主体在具体治理行为中的目标定位、问题 建构、社会动员、资源配置、技术手段应用的考量等，才拥有了理念根基与“道义”基础。 　管理学博士，南京大学政府管理学院博士后，武汉科技大学文法与经济学院副教授，２１００４６。 本文受中国博士后科学基金 第５５批面上资助项目（２０１４Ｍ５５１５６８）、湖北省人文社科项目（１４Ｇ１２２）以及湖北省重点文科基地项目（ＷＨ２０１１００４）等资助。 ０２７ 一、“国家统治／ 管理体系”向“国家治理体系”转型的价值轨迹 确切来讲，在前资本主义的奴隶制时代和封建制时代，“国家治理体系”实质上是一种“国家统治体 系”，因为这一时期，国家的经济、文化、社会管理职能极其有限，其治理行为的直接目的表现为阶级统 治。在这一被称为“传统社会”的历史阶段中，统治者几乎掌握和控制了一切社会资源，这决定了这种治 理的直接目标是通过获得稳定的统治秩序来维护这种利益分配格局。为了达致这一目标，国家治理的 过程就表现为根据社会等级关系的要求去不断地强化权力支配方式，并在对权力的强化过程中生成权 力制度。在这种以权力为基础的“统治型”国家治理体系中，君权神授、皇权至上、等级、特权、官本位等 价值理念，以王权为中心的政治价值，牢牢地维系着不自由、不平等的经济、政治、社会与文化秩序。当 然，出于巩固统治的需要，国家统治者也会履行少量的社会管理职能，甚至在治理行为中显现一定的“非 统治性”，然而这只是表面现象。其实，在传统社会之中，作为阶级统治工具的国家治理体系在属性上仅 ① 仅具有的是一种“共同性” ，即从统治阶级内部利益出发行使国家职能的性质，根本不具备根据全社会 成员的普遍性利益要求开展公务活动和处理公共事务的“公共”性质。 随着传统社会向现代社会的演进，国家在政权性质与治理目标、