教育改革的制度创新为什么这么难——基于“八年研究”与“特许学校”制度同构的分析.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） May. 2019 / No. 3/ 教育学研究 教育改革的制度创新为什么这么难 ——基于“八年研究”与“特许学校”制度同构的分析 程晋宽  方蒸蒸 ［摘  要］  教育改革的过程是对教育制度创新的探索过程，教育的真正改革必然要触及到制度 的根本改变。作为现代公共教育制度的公立学校改革也一直与如何实现“学校自由”和“制度创新” 相关。从新制度主义“制度同构”的视角看，美国历史上的“八年研究”和目前的“特许学校”改革面 临着相似的“制度同构”与“制度创新”的困境。美国“八年研究”和“特许学校”制度创新的重大教 育改革实践具有历史价值和揭示意义，包括如何打破现代主义的教育体制机制，以及为什么在遇到抗 拒的制度力量时要妥协，这些有助于为我国新时代学校教育改革的制度创新提供思考。“制度同构” 对所有教育改革都是一个难以逃遁的陷阱，我国教育改革的制度创新也要面对“强制性同构”、“规范 性同构”、“模仿性同构”的压力。教育改革的制度创新应充分考虑制度惯性的压力，突出人工智能时 代的教学模式创新，形成学校改革的合作关系，发挥民众的教育创新智慧。 ［关键词］  “八年研究”；特许学校；制度同构；制度创新 改革开放40年来，教育改革的制度创新何在？为什么教育改革不断推进，但却难以有教育的 制度创新？在全球教育不断改革与创新发展的浪潮中，美国的教育改革实践往往以其独特的教育 改革思想和改革行动，引起其他国家的关注。伴随着人工智能时代未来学校“去标准化”和“去官 僚化”的集成化、智能化、泛在互联的教育改革进程，各国教育改革必然要触及到现代学校制度的 根本转变，以探索与智能化时代相匹配的教育制度创新。西方现代学校改革的制度之争一直是与 如何实现学校的自治权相关，以打破工业时代形成的公共教育的僵化制度，实现学校治理体系的现 代超越。特别具有超越价值的是，美国历史上进步主义教育运动发起的“八年研究”，虽然发生在 20世纪三四十年代，但它对“现代教育制度”做出了超越性的改革，并仍具有当代价值。同样，基 于新制度主义的“特许学校”制度改革，经历了市场化的新制度建设过程，被视为现代教育制度创 新的新举措，对现代教育制度造成了更大的冲击。从“制度同构”的视角看，新制度主义的“特许 学校”与进步主义的“八年研究”具有历史的相似性，通过对两次重大教育制度改革的制度分析， 能够更清晰地认识教育制度改革与创新的困境，也可为我国学校教育制度创新提供有益的社会历 史的借鉴。 程晋宽，教育学博士，南京师范大学教育科学学院教授、博士生导师，道德教育研究所研究员（南京  210097 ）；方蒸蒸，教 育学博士，南京森林警察学院副教授（南京  210023）。本文系教育部人文社会科学规划基金规划项目“创新发展视野下美国高 中多样化发展路径研究”（17YJA880013）成果之一。 031 一、“制度同构”与“制度创新”的困境：一个教育制度改革的理论分析框架 1.制度是一种历史的存在 新制度主义理论的一个重要假设是，随着时间的推移，相同类型的组织会变得与环境中的其他组 织日益同构或相似，学校就是这样的现代主义的“制度牢笼”，在其发展演变中具有了“历史相似性” 或“历史的轮回”。教育改革中的“制度同构”被教育史学家泰克（Tyack）和库班（Cuban）称为“学校 教育的语法（grammar of schooling），意指“组织教学工作的常规学校组织结构和规则”，随着时间的推 a 移显示出“明显的规律性”与“同质化”， 成为不可逾越的制度藩篱，呈现出惊人相似的“制度历史”。 现代学校制度作为一种历史的存在，是伴随着工业化、城市化、现代化的进程而形成的正规学校 教育（formal schooling），也是教