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《财政学》案例分析 案例一： 中国电信行业走向开放竞争 传统观点认为电信行业是自然垄断性行业，其特点是：生产规模越大，生产越集中，产品的成 本就越低，只有实行政府垄断才能实现生产效率。正因如此世界各国曾普遍对电信行业采取政府垄 断经营。然而在自然垄断行业的政府垄断形成生产效率的同时，也产生了市场效率损失。近 20 年来， 世界各国电信行业运行体制的改革，尤其是中国电信行业走向开放竞争，给我们提供了研究市场经 济条件下政府垄断与市场效率关系的绝好机会。 一、“中国电信”开放竞争的背景 世界电信服务正趋向全球化，主要表现为：（1）电信行业的自由化趋势正在加强，要求市场对 外开放；（2 ）世界上最大的海外公司正在加快它的海外活动，为满足跨国用户的需求，全球电信联 盟正在形成。这可以说是“中国电信”引入竞争的时代背景。 中国信息产业部部长吴基传在 1999 年 12 月 22 日接受《财经》杂志记者采访时说：“中国在人 世谈判中对电信服务业开放的力度是很大的。如果不‘入世’，电信服务业的开放仍会按照自己的路 子往下走。现在这种紧迫感更强了，步子也会走得更快一些”。可以说“入世”加快了中国电信行业 改革的步伐。 电信行业的新发展是中国电信走向开放竞争的技术背景。如今，电信技术光纤传输、数字微波、 蜂窝移动和卫星通信各个领域的发展不断弱化和改变着信自然垄断的基本性质：电信固定成本的大 幅下降，使得原来耗资巨大的沉淀成本不再成为进入障碍；微电子技术、计算机技术与通信技术的 融合，降低了产业 之间的门槛，促进了产业融合和替代竞争；信息日益成为最重要的生产要素， 电信需求的迅猛增长使得电信网络投资的回收期大大缩短；技术创新的多样化和技术创新周期的缩 短使电信投资的风险大大增加，“一国一网”和政府选择技术路径、承担投资风险的方式已经不能适 应电信业的发展。政府垄断经营电信行业的前提已不复存在，改革电信体制，放松电信规则，引入 竞争机制。电信走产业化发展道路已经成为历史发展的必然。正是在这一背景下，中国电信行业加 快了改革开放的进度，并于 1999 年对“中国电信”进行了“一切为四”重组改革。 二、中国电信体制改革的进程 在信息产业部的统一指导下，1999 年中国电信重组改革迈出了实质性步伐。 1999 年初以来对“中国电信”进行的改革方案被简述为“一切为四”，亦即按业务类别“坚切”， 把昔日的国有电信巨人分解为分别主营固定电话业务（含长途与数据业务），移动电话业务，寻呼业 务和卫星通信业务的四大专业性公司。 新的中国电信辖有的“中国电信”本地电话业务、长途电话业务、数据通讯业务和国家电信基 础网，总资产在 4000 亿元人民币以上，用户数达 108 亿户，仍是四大电信集团中最庞大的。中国移 动通信集团于 1999 年 7 月在工商部门注册，基本完成与固定电话业务的分离。 1999 年 12 月 国务院正式批复了中国移动通讯集团的组建方案，标志着集团的运行已具有了“合法性”。 中国联通集团正式成立于 1994 年 7 月。原“中国电信”的寻呼业务的重组实际上在 1998 年下 半年就已完成，由该部分业务组成的“国信通讯公司”已划入联通。如今中国联通集团的账面净资 产达 68 亿。国家财政还为这家公司追加了亿元人民币的投资，并拟将资产总值 400 亿元以上的铁 路通信固网划入联通。此外，其获准的业务范围也由昔日的“市话”、“寻呼”、“GSM 移动”三大项， 扩大到全部电信业务。 卫星通讯集团是组合的产物，它由原属于“中国电信”管理的中国通信广播卫星公司和成立于 1995 年的中国东方通信卫星有限公司组成。 以上四个集团公司就是“中国电信”分家的产物，都是在“中国电信”的基础之上建立的。 1 1999 年 8 月初成立的中国网络通信有限公司则和“中国电信”没有什么关系。它背倚中科院、 铁道部、广电总局以及上海市政府 4 家强势股东，于 8 月 6 日取得经营许可证后启动“中国高速互 联网络示范工程项目”。12 月 14 日，在北京推出第一项面向公众的电信服务——IP 电话业务。网通 的出现使国内电信运营市场更加趋向开放竞争。这样就确立了国内电讯业务的格局，中国电信主营 固定电话业务，中国移动通信主营移动通讯业务，筹备中的中国卫星