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加强和创新社会管理几个问题 　　[摘要]当前，我国既处在发展的重要战略机遇期，又处在社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在很多问题，这就迫切要求加强和创新社会管理，建立与时代发展特征相适应的社会管理新模式。 　　[关键词]社会管理 公共服务 社会组织 源头治理 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0067-02 　　改革开放30多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，去年经济总量已经达到47万亿，人均超过5000美元。在经济快速发展的同时，我国的社会结构、社会组织方式、人们的价值观念都发生了重大变化，社会活力蓬勃迸发，社会矛盾也不断凸显。这种发展的阶段性特征给社会管理带来了艰巨的任务、严峻的挑战，这就迫切要求加强和创新社会管理，建立与时代发展特征相适应的社会管理新模式。 　　一、以公共服务为中心，逐步实现基本公共服务均等化 　　经过了30多年的改革开放，我国已经从生存型社会进入到发展型社会。在这个发展的新阶段，多数人的温饱得到解决，发展的目标开始逐步转向人自身的全面发展，相应的需求结构也发生了深刻变化，人们对公共产品的需求开始快速增长，就业、公共卫生、基本医疗、义务教育、社会保障、食品安全、环境保护等方面的需求日益增长。同时，在信息化、全球化、民主化浪潮的影响下，我国公民的权利意识不断增强，对政府提供公共服务的水平和质量标准都有了更高的要求。人们不仅要求吃好，更要吃得健康和安全，不仅要求享受到教育、医疗、文化、旅游等资源，更要享受到优质资源。这些年我们各级政府加大了公共产品的投入，人民群众享有的公共服务水平明显提高，但是，目前人们所需要的公共产品还存在着大量短缺。目前，上学贵、看病贵、养老无保障、就业难、房价高等公共产品短缺，取代私人产品短缺，成为城乡居民普遍面临的生活难题。加强和创新社会管理，要积极适应人民群众需求结构的变化，推进以公共服务为中心的政府转型。 　　第一，从经济建设型政府向公共服务型政府转变，以公共服务为中心。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。建设公共服务型政府需要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。要以完善基本公共服务为重点，提高公共产品供给。7月份，国务院正式印发了《国家公共基本服务体系“十二五规划”》，在这个《规划》中，鲜明地提出了现代政府的一个基本理念：“享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责”。这就需要政府把更多的财政资金投向公共服务领域，提高公共服务水平，让广大人民群众能够共享到发展成果。 　　第二，逐步实现基本公共服务的均等化。改革开放以来，我们的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但发展的不均衡问题仍然存在。在这些不均衡问题中，最突出的是收入分配的不平衡，城乡之间、地区之间、行业之间的差距比较大。根据世界银行报告，美国5%的人口掌握了60%的财富，而我国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化比较严重的国家之一。公平公正是衡量社会发展的重要尺度，实现了基本的公平公正，社会才会有稳固的基础，因此政府要通过一系列政府的实施，如完善个人所得税制度，加大对低收入和贫困群体的扶持，健全再分配调节机制等，逐步推进城乡、区域间、不同群体之间基本公共服务的均等化。 　　二、实现政府与社会良性互动的多元治理 　　2004年党的十六届四中全会第一次提出，我们要构建一个全新的社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。这个新格局改变了传统的以政府为中心的单一治理结构，更加注重社会各方的协同作用，是一种多元主体共同治理的管理模式。实现社会管理的多元治理，首先要切实加强党的领导，充分发挥政府在提供公共服务、协调利益关系、维护社会公平正义等方面的主导作用。但是政府的主导不是全能的，需要调动、组织社会和公众的力量。长期以来，“全能型政府”的社会管理模式挤压了社会发展的空间，造成了社会自治能力很薄弱。比如，社会组织，现在我国社会组织的发展还比较缓慢，数量少，规模也比较小，以每万人拥有的社会组织数量为例，发达国家一般超过50个，如法国110个，日本97个，美国52个；发展中国家一般超过10个，如新加坡14.5个，巴西13个，而我国还不到4个。 　　提高社会自治能力，需要做好三方面工作。首先要积极支持社会组织发展。社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。社会组织在社会建设和管理中发挥着重要作用。社会组织是政府职能转移的承担者，是增强社会自治的重要载体，是促进社会和谐发展的生力军，能在一定程度上弥补政府失灵，又能在一定范