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加强和改进县乡女人大代表与群众沟通思考 　　随着我国社会主义民主政治的进一步发展以及政治体制改革的日益深入，人大在我国行政体系中的地位日益凸显，人大代表在政治、经济、文化等领域都发挥着重要的作用。为了更好地履行职责反映民意，人大代表必须与群众紧密联系保持顺畅沟通，这对于基层县乡的人大代表尤为重要。同时对于县乡女人大代表来说，一方面女性代表在沟通中可以发挥自身性别上的特点更容易深入群众生活中去，另一方面女代表加强与群众的沟通对于提高自身履职能力以及群众对女性代表的认可也有着重要意义，从而可以进一步提高女性代表的比例、提升女性代表的参与意识、提高女代表在各项事务中的代表性。 　　一、县乡女人大代表与群众沟通的不足及原因分析 　　笔者所在的“县乡女人大代表能力建设项目”课题组为了对我国县乡基层女人大代表的基本情况进行研究，从实践中总结经验模式，我们选择从基层女人大代表能力建设入手，自下而上地探索中国女人大代表能力建设的有效模式。项目在县、乡两个层面进行。根据实际状况，我们选择广水市14个乡镇为重点调研地点。广水市位于湖北省北部偏东，隶属随州市。因有全国八大名关之一的武胜关而名扬四海，素有“鄂北门户”。全市国土面积2647平方公里，人口94.3万。此次调研的方法采取的是问卷调查方法和访谈式调查方法，时间定在县乡人大换届选举之前，经过几次问卷修改和问卷试用后，我们的调研人员到达广水市，对广水的14个乡镇进行调查。我们的调查对象是广水市各乡镇的女人大代表，总共发出问卷76份，收回73份，有效问卷70份。问卷的目的在于了解县乡女人大代表对代表职责与权力的认知程度和实际履职情况，掌握她们在这些方面存在的不足，试图找出办法对其进行培训，以达到提升广水市县乡女人大代表能力的目的。 　　加强县乡女人大代表与群众的沟通重要性不言而喻，那么在实际生活中这些女代表与群众联系的情况到底怎样呢？她们有没有起到桥梁纽带作用，有没有将群众的意见收集起来形成议案或建议？她们是否发挥了其性别特征，与群众沟通更为通畅？通过实际调查发现，包括男代表在内的所有县乡人大代表很少与群众沟通，即使少部分的代表有与群众沟通的意愿，但是实际操作起来十分困难。在进入广水市调查之前，笔者做过初步的预测，认为县乡的女人大代表与群众沟通的情况应该比男代表与群众沟通的情况乐观。因为基于女性自身的特点来说，女代表比较容易与人进行沟通，能够较为仔细的发现群众的问题，对群众的关心也会更为细致。而且一般女代表都是村里影响较大、能力较高、思想较为开放的女性，不会因为受到传统思想的束缚而不敢与人沟通。可介入调查后发现情况并非如此，在针对自身能力的一项调查中，有35.3%的女代表认为应该提高自身与群众沟通的能力，这从一定程度上反映了县乡女人大代表与群众沟通上的不足。那么造成这种不足的原因是什么呢？笔者通过与女代表沟通，在村中走访，结合村中的实际情况进行深入分析后总结出以下几点原因： 　　（一）从女代表个人因素分析 　　1、女代表与群众沟通的意识不强。“作为基层的人大代表，要把自己从一般的选民思想提高到是国家和地方最高权力机关中一分子的认识水平，心中要有神圣的使命感。”人大代表掌握了比群众多的信息资源和相应的权利，就应该担负起向群众传达政策信息的责任，为群众与政府间搭起沟通的桥梁。然而在调查中却发现，这些基层女代表只把人大代表当作一个荣誉的称号，而没有意识到其相应的职责，更不会有很强的与群众主动沟通的意识。有些女代表反映，她们是在完全不知情的情况下被选为人大代表，而其本身并没有想当人大代表的意愿，这一方面反映了基层女代表素质和意识的不足，也从另一个侧面反映了我国基层人大代表选举中存在的问题。 　　2、女代表能力不足无法与群众有效沟通。一方面，通过调查发现，县乡女代表以初中文化水平为主，虽然没有阅读障碍，但是对其理解国家政策法规会有所影响。另一方面，在与女代表交谈中发现，她们在与群众沟通中存在着三个问题。第一，女代表虽然有与群众沟通的意识，但是不知如何去与群众沟通，不知如何去关心她们，去消除群众的防备心理。第二，女代表虽然可以与群众沟通，但是由于收集的材料过多，内容也比较繁杂，女代表无法将其汇总，重点突出矛盾比较多的问题，更无法形成议案或建议。更重要的是她们在会议中也仅充当参会人的角色，无法进行发言。第三，女代表虽然能够将收集的材料进行汇总并且形成建议，但是反映的方式欠缺多元性，在提出过建议的女代表中，有81.5%的代表是在召开人大会议时提交的议案，剩下的28.5%的代表是通过其他方式。而且这些代表在提出建议后对所提的议案较少关注，仅处于等待的状态，没有再向群众回复情况。 　　3、女代表个人的工作量较大，时间上没有保障。县乡女代表几乎都是兼职的，她们一般都是从政府部门机关、企事业单位、致富能