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地方政府与中国乡村可持续发展 　　摘要 在可持续发展过程中，政府、民间组织、企业和个人都有其能够发挥作用的地方，但是，地方政府可以说是实现地方可持续发展之关键。以浙江省东阳市横店镇可持续发展实验区为个案，深入探讨地方政府与地方可持续发展的关系。文章的一个基本结论是，从横店镇可持续发展实验区案例来看，我国乡村的可持续发展应该走政府主导的模式，而只有强化地方政府的能力（包括规划、资源与领导能力等），方能培育地方良治（good governance）与支持可持续发展。 　　关键词 地方政府；可持续发展；可持续发展实验区；中国乡村；东阳市横店镇 　　中图分类号 F061.6 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2007）04-0134-06 　　 　　可持续发展主要到涉及到四个方面：生态的构建、经济活动与产出、政府与政治、制度能力与绩效。生态系统展示出平衡与恢复能力，经济生产与消费不破坏生态系统，治理模式能反映参与和有回应，制度绩效展示出适应性和反馈。由此，我们可以作这样的一个基本假设：假如所有的条件都存在，那么系统是或能够可持续的。 　　将上述四个因素作个比较，不难发现，可持续发展本质上就是治理方式的变化，因为人类环境污染等问题的解决已经超出了单一组织或行动者的能力。而政府是治理的主要提供者。在可持续发展过程中，政府、民间组织、企业和个人都有其能够发挥作用的地方，不过，相比较而言，政府的作用尤为关键。事实上，在可持续发展理念提出之后，如何建立一个良好的政治动作系统便成为讨论之重点。 　　 　　1 政府在可持续发展过程中的角色与作用 　　 　　在《21世纪议程》中，我们看到对地方政府角色的强调。1992年里约地球问题首脑会议通过的《21世纪议程》肯定了地方政府在可持续发展所承担的重要的角色。 “‘地方’作为追求可持续发展的一个主要场所最近已获得认可”①，地方已经成为实施可持续发展战略的主战场。由于中国的可持续发展具有自上而下推动进行的特点，因此地方政府在地方可持续发展实施过程中的角色尤为重要，起着主导作用。②《浙江省可持续发展纲要――中国21世纪议程浙江行动???划》（2002年9月）就提出“政府主导，社会参与，法制保障”的可持续发展的基本原则。因此，如何调动地方政府的积极性,是推动可持续发展战略实施的关键，因为地方政府有能力影响各项可持续发展的活动，例如水资源的管理、土地的开发与利用、土地资源的管理、环境污染的治理与保护。 　　说到底，可持续发展的核心问题就是“短期利益”与“长期利益”之间的平衡问题，而提出与关注可持续发展之原因即在于，人们不计代价而盲目追求短期利益，因而导致未来长期发展的多种困难和重大代价。中国地方的可持续发展不仅要求地方政府领导人认识到可持续发展的内涵与意义，更重要的是，需要地方政府要有相应的能力与政策的支撑。地方政府对于经济发展所需负的职责对于可持续发展有着重要意义。可持续发展实验区的实施就是中国政府关注可持续发展一个突出的事例。本文选取浙江省东阳市横店镇作为个案，以说明地方政府的规划与财政能力、介入可持续发展过程之程度对于中国乡村可持续发展的作用。 　　 　　2 东阳市横店镇的可持续发展实验 　　 　　国家可持续发展实验区是我国实施可持续发展战略的实验示范基地。浙江省东阳市横店镇，位于浙江省中部，东阳市区以南18km，区域面积97km2，辖108个行政村。自1993年以来成为建制镇的国家可持续发展实验区。由于当时在经济发展、三个产业、基础设施方面都搞的相当不错，因此横店镇被列为可持续发展实验区。 　　2.1 横店镇列为可持续发展实验区的因素 　　横店镇之所被列为国家级的可持续发展实验区主要有四个因素。①经济发展水平。相对于其他乡镇，自改革、开放以来横店镇的经济有了长足的发展。较之于1992年，1993年的GDP增长为55%，人均GDP为0.5万元/人，地方财政收入的增长率31.1%，第三产业增加值占GDP比重的7.93%，城镇居民可支配的人均年收入为4 100元，农民年人均收入为1 921元。这些经济指标远远高于当时东阳市、浙江省、全国的水平。②地方政府的积极性。浙江省、东阳市政府都希望横店镇能成为可持续发展实验区。③横店镇自己要扩大名气，也考虑到，如果一旦被列为可持续发展实验区可能会有一些优惠的政策可享受。①④横店镇在经济飞速发展与城市化步伐日益加快的同时，不可避免地开始面临了一些严重制约经济发展和影响人民生活水平的问题。主要的问题有三个：一是居民生活缺乏良好的环境。许多工业企业、商贸业与居住区交叉混合，造成大气污染、噪音污染等环保问题，还有交通拥挤、缺乏绿地等原因，严重影响城镇居民的生活质量。二是经济发展没有空间。1995年以来，工业经济，包括镇办集体企业、个