第二章 兽医法规的一般原理PPT.ppt

第二章 兽医法规的一般原理;第一节 动物防疫、检疫和兽药管理体系;一、国家兽医行政主管机关;二、动物防疫监督机关;三、出入境动物检验机关;一、行政执法含义; 什么是行政执法？ 行政执法，是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。 我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。 ;二、特征; 四方面特征： （1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”的原则精神。 （2）广泛性。 （3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。 （4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。;三、行政执法行为;（二）行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可 （三）（非许可）行政审批：与行政许可的区别，主要在于法律、法规依据。 行政许可、审批，我市主要由审改办负责确认，并以政府文件公布。 （四）行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商贩，健康证明，从业许可。 ; F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明。 （五）行政处罚：行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 F：法律、行政法规规定的其他处罚。 （六）行政强制：行政主体为保障行政管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。 F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留/代履行/查封 与行政处罚密切。;（七）行政给付:行政机关对管理相对人在疾病??丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。 F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助 （八）行政奖励：行政主体依法定程序和条件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神奖励的行政行为。 F：发给奖金或奖品；劳动模范； （九）行政裁决：行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。; F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。 （十）行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的具体行政行为。 与征收区别：法律后果、行为目的（劳务和财产）、能否补偿。 ;四、行政执法原则; 2、合理性原则 （1）执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的实现。 （2）公平基础之上，体现一致性。 （3）执法决定合情理、适度。 （4）执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、比例原则） ; 3、应急性原则 特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12） 注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认 ；法定特别程序；适当合理。 ; 4、时效性原则 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。 5、责任制原则 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制） ;五、行政执法要件; 2、程序要件 （1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 （2）回避。（任何人不得成为审理自己案件的法官）。 （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会的申辩权。 （4）决定前的陈述申辩或听证权告知。 （5）决定后的行政或司法的救济权。 ;六、行政执法效力;（一）依据的种类; （4）地方性法规 （5）自治条例和单行条例 （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。 （7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释—全国人大、地方人