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浅析最低价中标法可行性及保障措施 　　2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，这标志工程招标迈入了法治阶段。这种方法的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。 　　1 最低价中标法的含义 　　最低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的最低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量如期完成。 　　对于不低于成本价，现阶段可理解为：首先，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编算出的标底价格。其次，企业在投标报价时不应低于个别成本价，即不可以低于企业定额确定的价格。可见，合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低报价参加投标竞争，这是竞争实力强的表现。企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。 　　个别企业为得到建设工程项目，恶意压价，以低于成本报价竞标，是一种法律所禁止的行为。《招标投标法》的颁布为维护招标投标市场正常的竞争秩序提供了法律保障，也为确定以低于成本价投标的项目为无效投标，提供了法律武器。 　　最低价中标法的低价概念，不是低价投标、高价结算的虚假低价。本文所讲的“最低价中标法”，是指在保障工程质量、工期、安全的前提下，选择最低投标价中标。 　　2 最低价中标法的优点 　　最低价中标法与我国过去的各种招标方法比较有以下主要的优点： 　　2.1 能够最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。 　　2.2 防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原???的招标方法。有利于充分体现公开、公平、公正的市场法则，有效遏制建筑市场中的腐败蔓延。 　　2.3 操作简便易行，商务标书中谁报价低谁中标，使评标工作更加易于操作，大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费。 　　2.4 加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉[3]。 　　3 经评审的最低价中标法 　　3.1 经评审的最低价中标法的含义 　　这是一种以价格加其他因素评标的方法。是从最低价中标法发展而来的。以这种方法评标，一般做法是将报价以外的商务部分数量化，并以货币折算成价格，与报价一起计算，形成评标价，然后以此价格按高低排出次序。能够满足招标文件的实质性要求，“评标价”最低的投标应当作为中选投标。 　　3.2 最低价中标法和经评审的最低价中标法各自的适用范围 　　最低价中标法一般适用于简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物招标。这些货物技术规格简单，技术性能和质量标准及等级通常可采用国际（国家）标准规范，此时仅以投标价格的合理性作为唯一尺度定标。 　　经评审的最低价中标法一般适用于具有通用技术（性能标准）或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 　　所以，在实践中，要根据不同工程性质，选择适当的评标方法。 　　4 现阶段最低价中标法应用中存在的问题及对策与建议 　　4.1 问题： 　　现阶段最低价中标法在我国的应用中存在一些问题和不好的现象，如低质低价，低价中标高价索赔，恶性低价竞争，设置合同陷阱，恶意转包拖欠分包工程款等。 　　4.2 解决最低价中标法应用问题的对策与建议 　　随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入，现在应对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用时将遇到更难更复杂的问题，需要根据中国国情，结合其它国家和地区的成功经验，制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施，建立起相应的约束保障机制。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件，根据目前中国建筑业的现状，建议采取以下几项措施： 　　4.2.1 完善建筑法规，培育信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。 　　4.2.2 工程造价管理体系完全市场化。 　　4.2.3 鼓励发展民间中介机构，建立工程建设住处和信用管理系统。 　　4.2.4 建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。 　　4.2.5 鼓励投标群体产权多元化，建筑产品制造标准化。 　　最低价中标法有着与生俱来的局限性。在特定的条件下