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浅析学校会计集中核算存在问题和解决措施 　　凤山街道的教育会计核算中心成立于2002年11月，承担着下属11所学校的会计核算工作，到10年末年度教育经费投入达7300万以上。运作九年来，在上级部门领导的关心、指导下，在各统管单位的支持配合和核算中心全体工作人员的共同努力下，取得了明显的成效，较好地促进了教育事业的发展，提高了财政资金的使用效益。如：有效杜绝了非法票据入帐现象；解决了学校报销开支标准不统一的问题；规范了会计核算行为，提高了会计信息的质量；还及时向上级部门提供真实、完整的会计信息和科学、合理的财务分析，促进了廉政建设。然而随着会计集中核算的不断深化，不可避免地显现出了一些问题，如核算中心核算的经济业务和原始凭证都来源于被核算单位，各种资产也存在于核算单位，核算中心难以直接经手，直接管理，核算中心财务监督职能仍较弱，事前、事中监督不足，确需不断完善提高，才能更好地服务于教育事业的发展。 　　一、学校会计集中核算存在的主要问题 　　1.会计集中核算方法不够统一 　　我市在2002年8月建立教育系统会计核算中心，2002年11月在全市全面推开，在各个街道设立一个教育会计核算中心，但至今全市各分中心核算模式、内部管理方式，职责分工、报销口径尚不统一，缺乏统一的规章制度对会计集中核算进行规范。 　　2.会计集中核算制度本身的缺陷 　　① 财务管理、会计监督职能的削弱。会计监督的对象更多地体现在原始凭证取得的合法性和规范性上，会计核算中心办公地点和经济业务发生地的差异，导致经济业务的合法性与真实性难以保证，就可能发生如下情况：虚开发票，假购实物到核算中心报销；收费不入账，私设小金库等。② 单位内部制约机制的削弱。自实行会计集中核算后，单位设立了“报账员”，使原来由会计、出纳、票据管理员等承担的不相容职责变为一人负责，缺少了本单位内部财务制约环节；另外单位报销时核算中心虽然会进行审核，但只能看票据的审批手续是否齐全和票据是否合法，却难以了解经济事项的真实性，把关不得力，造成了更大的内部失控现象。 　　3.政策概念上的认识???糊 　　由于缺乏统一的法规制度对会计核算中心进行规范，导致政出多门现象的形成，学校对会计工作和财务管理之间的关系认识模糊，出现了不同的观点：一些学校认为，财务进入会计核算中心之后，一切收支由核算中心审核把关，业务由中心办理，账册由中心保管，学校和单位不需进行严格审核，明显出现报账员的依赖性和不负责任现象，出现“三不管”的现象。 　　4.报账员业务水平参差不齐 　　学校对“报账员”的配备重视不够，让出纳甚至从没有接触过财务的人员担任。由于不是专业会计人员，对财务制度缺乏深入了解，对会计科目分类不清，支出分类不准确，对原始票据缺乏规范和正确的审核，时常将不规范的票据送到核算中心。报账单填写不完整，会计报表看不懂等现象时有发生。不能全面了解学校的经费使用情况和结余，不能准确向领导提供会计信息和决策依据。对年初单位预算编制、年终决算分析更是无从下手，更不能发现核算资料的正确与否，从而失去了对单位和学校财务全面有效的管理。 　　二、采取的主要办法与措施 　　1.正确处理好学校财务管理和会计工作的关系 　　实行集中核算并不意味着核算中心全面替代学校的财务工作，核算中心所行使的主要是核算和监督职能，及时向学校反馈会计信息。学校仍是财务管理主体，是会计工作的法人。校长仍然是执行《会计法》的法定负责人，一切经费仍需校长审批签字，学校资金筹集，经费预算、资产管理、债权债务的偿还和清理等职能仍然不变。核算中心要摆正自己的位置不错位，监督不越位，管理不缺位，将加强监督管理和搞好优质服务相结合。需要强调的是学校要认真履行财务管理职能，认真执行财务制度，配合核算中心做好财务监督工作，确定专人审核原始凭证，报账员根据审核无误的原始凭证办理报销手续。“ 　　2.加强财务监督管理，健全内部制约机制 　　会计监督是会计管理工作的灵魂，否则实行会计集中核算就失去意义。首先要按照制定的《学校财务管理制度》和学校编制的预算认真对原始票据加以审核，对不合格、不合理的票据不予受理。由于核算中心对一些票据的真实性和合理性也难以判断，因此要统一报销程序和口径：大型支出必须是校务会议通过，购买办公用品必须附清单等。收费方面，必须做到实际收费学生人数与账面上人数一致，学校的一切收入及时、足额入账。其次是要求各学校提高财务透明度，定期公布经费使用情况要，让全体教职工参与财务管理和监督。三是核算中心每学期对各学校收入和支出进行一次全面分析，在各校之间进行横向比较，这样可评价出一所学校经费使用效益，合理还是不合理。年末要对核算单位的财务状况作一个总体分析评价，列明一年的收入、支出、结余情况，并与往年相比的收入、支出进行比较及财务管理方