浅析实现区域公共养老保险制度均等化途径.docVIP

浅析实现区域公共养老保险制度均等化途径 　　摘要：在十二五时期，我国对社会保障制度的改革投入了更多的关注，其中主要以养老保险制度和医疗保险制度的改革为重之重，而改革的目的是为了实现制度的均等化，使不同区域的社会保障制度参保者获得符合其所在区域经济发展水平的适度保障。本文将针对实现养老保险制度的均等化的途径进行分析，并提出适当的解决办法。 　　关键词：养老保险；区域均等化；改革 　　一、养老保险制度概述 　　养老保险制度作为社会保障制度的一部分，它对资金的筹集、增值和发放必须依赖国家法律法规的规范和约束，只有这样才能保证养老保险金及时和按时发放到参保者手中，实现养老保险的作用。养老保险金通常是由国家、单位和个人三方共同缴费组成的，其中国家和单位占主要部分，个人缴费形成补充作用。随着人口老龄化的进一步加剧和经济的低迷，福利??国家面临着更严重的挑战，养老保险制度亟待调整和改革。这一改革趋势主要包括两种形式，即小调整和大改革。小调整是在不触动养老保险制度根基的情况下，对不适应时代要求的具体措施进行调整，力求改变养老保险对国家财政的束缚。大改革则与小调整截然不同，它是对现有的养老保险制度进行触动根本的变革。这两种改革有着共同的目标，即减小财政负担，消减财政赤字，通过调整减少养老保险金的支出，同时增加养老保险金的积累。在大改革之后，形成了一批以智利模式为典型的强制储蓄型国家。这些强制储蓄型国家对养老保险金进行市场化运作，设立个人账户，由个人对自己未来的养老承担责任，对个人账户储值。个人通过合格的养老保险金运营机构实现养老金的保值和增值。在完全福利型养老保险制度和强制储蓄型养老保险制度之外，还存在以中国为典型的实行部分积累制养老保险制度的国家。部分积累制是现收现付制和完全积累制的混合表现形式，实质是一种多支柱的复合制度,即由政府负责的公共养老保险制度、由企业负责的职业退休金计划和由个人或家庭自己负责的个人养老储蓄合成的三支柱叠加,保障职工退休后尽可能维持原有的生活水平。 　　二、十二五时期社会保障制度改革重点 　　根据我国《社会保险法》的相关规定，再结合人力资源和社会保障部部长和副部长对这一法案的解读，我们可以清楚的看到在十二五期间我国将对改革社会保障制度的各个方面加大投入力度，其中尤以养老保险制度和医疗保险制度改革为重中之重。这部法案将于明年7月起开始实行，其中对养老保险全国统筹做出了明确规定，基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。如果对这一规定再细化解读，我们可以得出国家将把两件事放在养老保险改革的首要地位，即除了争取扩大养老保险的覆盖范围这一共识外，还将花大力气实现养老保险的跨省转移，以实现养老保险的全国统筹为最终目标。 　　三、我国现阶段养老保险制度的缺陷和弊端 　　现阶段我国的养老保险制度仍存在很多的缺陷和不足，具体来说，包括了宏观和微观两个方面。 　　1、宏观层面的缺陷和弊端 　　从宏观层面来说，我国的养老保险制度覆盖面过窄，其中只以城镇职工为主，其他包括城镇居民和广大农民之中只有少数人可以享受养老保险金，达到老有所养、老有所依。覆盖面过窄这一问题由来已久，我国是人口大国，而且城市化进程仍很缓慢，这就决定了农村人口占据了我国人口总数的绝大部分。同时，虽然我国经济发展速度很快，但发展水平仍很有限，这就导致了广大农村人口没有额外的经济能力参与养老保险制度，而且传统的养儿防老观念和靠地为生观念也影响了养老保险制度对农村地区的覆盖。再者，我国养老保险缺乏全国性统筹，参与养老保险的职工在发生工作调动后无法携带已经积累的养老保险金转移到新就业省份，严重限制了劳动力的流动，影响了参保者的个人发展和规划。 　　2、微观层面的缺陷和弊端 　　从微观层面来说，由于缺乏有效地规章制度和相关法律法规的约束，造成了养老保险金的投机行为和冒领行为，不符合领取养老金条件者利用制度漏洞的冒领行为给养老保险金的积累和发放造成了严重的损害，这是对制度公平性的严重挑战。再者，由于缺乏必要的政策指导和相关法律法规的约束，造成了养老保险金的投资获利有限，影响了养老保险金的保值和增值。 　　四、实现区域养老保险制度均等化的途径 　　1、实现养老保险覆盖面的扩大 　　首先，针对我国养老保险覆盖面过窄这一问题，我们应该找到这一问题的根源，即经济发展的规模和速度是制约养老保险覆盖面扩宽首要因素。但是，我们应该清楚地认识到我国当前仍处于社会主义初级阶段，伴随着经济的高速增长的是各种社会问题的出现，公共养老保险的问题当然也位列其中，我们不能不能盲目追求养老保险制度的高覆盖率和快速发展，而是应该