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流动人口态势与管理 　　 摘 要：流动人口是我国改革开放以来产生的独特社会现象。与温州毗连的瑞安市，在市场经济发展中，流动人口呈现出新的发展态势，存在着治安防范难、计生管理难等问题，各相关部门必须树立新观念，提高服务水平，实施动态管理，确保良好的社会秩序。 　　 关键词：流动人口 迁移 管理 　　 中图分类号：C931 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）02-257-03 　　 　　 20世纪80年代以来，我国城乡随着以市场经济为导向的改革开放，出现了大批劳动力跨区域迁移流动的现象。浙江省瑞安市是全国百强县之一，经济实力一直列温州前茅，瑞安的市场改革起步较早，商品经济活动异常活跃，引来了全国各地大量的“淘金者”与“打工者”，他们既给瑞安市的经济建设提供了丰富的劳动力资源，又给当地的人口管理带来一定的压力，这种川流不息的人口流动，无论现在或将来，都是我们特别需要重视和研究的现实课题。 　　 流动人口是一种特定的社会经济现象。一个地区或城市实际人口数量的增减、构成的变化，始终包含着外来人口的状况，他们的活动对流入地和流出地的人口发展以及社会经济文化等各方面的发展都有着不同的作用和影响。在我国现行户籍管理制度的情况下，所谓流动人口是相对城市常住人口而言的，专指离开常住户籍所在地、跨越一定的行政辖区边界、在某一地区滞留一定时间、从事各种活动的人口。因此，流动人口也常被称做外来人口、暂住人口。 　　 一、瑞安市流动人口的分布与构成特点 　　 瑞安市的外来人口主要集中在城郊结合部和经济较为发达的集镇，从瑞安东北部的场桥沿梅塘公路、塘河两岸到城关东门与从飞云沿56省道至马屿一带是瑞安市流动人口的主要分布地带，流动人口数约占到全市流动人口的80％。其中，安阳街道、塘下镇、莘塍街道、飞云街道、仙降街道、汀田街道是瑞安市流动人口的五大集聚区，也是流动人口管理的重点区域。 　　 根据统计，2011年瑞安市登记在册的流动人口总数达到548370人。其中，安阳镇有119219人，塘梅公路沿线及塘河两岸地区有247392人，飞云经仙降至马屿镇沿老56省道一带有112004人。2001年全市登记在册流动人口仅220452人，2002年为270697人，10年间流动人口翻了一番。这些仅是流动人口管理所的统计数字，加上未登记在册的流动人员和散居乡村的流动人口，估计全市流动人口在今年超过60万。瑞安市流动人口服务管理局2011年3月21日统计报表显示，在全市省外流入人口中，来源地主要集中在江西、贵州、四川、安徽、湖北、湖南、河南、重庆等省份，流动人口数均在2万人以上，合计为484019人，占了全市省外流入人口总数的88.27％，居首位的是江西省、流入人口达121752人，占省外流入人口22.20%，其次是贵州省占19.97%，四川省占13.80%，安微省占9.94%，湖北省占7.26%，湖南省占6.18%，河南省占5.15%，重庆市占3.87%，还有福建省、云南省、陕西省分别占1.37%、1.45%、1.16%，其他省份共占3.12%，来自浙江省内的有25424人、占4.64%。 　　 据第六次全国人口普查统计，2010年11月1日零时，瑞安市常住人口有142.47万人，男女性别比为109.25：100，人口自然增长率6.58‰，人口密度为1121人/平方公里，呈现东密西稀分布。可见，除去外出经商、学习人员，在本土生活、工作的瑞安人达100万人，在瑞安大地上，每三个居住人口中就有一个是流动人口，流动人口占到居住人口的1/3，在东部发达地区，流动人口分布的密度更高。无论从何种意义上说，这些流动人口已经成为瑞安市社会经济活动中不可忽视的重要力量，他们对全市的城市建设和企业生产有着举足轻重的作用。近几年来，瑞安市的流动人口逐渐增多，并随着经济的景气情况略有波动，呈现出以下几大特点： 　　 1.工作、居住集中在城郊结合部，并有向农村集镇扩散的趋势。瑞安县城原来比较小，l987年县改市后，县城急剧膨胀，周边的卫星乡镇并入城关，众多的乡镇企业建在城郊，旧城的老厂都移址城郊，另外安阳新区、瑞祥新区又一直处在开发建设之中，附近是瑞安经济技术开发区，这些地方适宜流动人口从事的职业和就业岗位相对较多，工资收入也比较高，目前大部分的劳动力都集中于此，这里的流动人口近20万人，占全市流动人口的近1/3。 　　 改革开放以来，瑞安市的民营企业发展迅速，基本完成了初步的原始积累，商品经济兴旺发达，农村城市化进程大大加快，这些发展既离不开流动人口的辛勤劳动，同时又为他们提供了大量的就业机会。最近几年，农村集镇的流动人口迅猛增多，就连地处西部山区的湖岭镇2011年已有7867人登记在册，甚至连地处海岛的北麂每年流动人口都在500人以上。很