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水利预算改革实践与思考 　　[摘 要]随着我国机构改革的深入和部门预算改革的推进,原来水利部门粗放式的预算管理已经越来越不适应新形势的需要,因此加强水利预算管理具有十分重要的现实意义。本文首先阐述了原来水利预算制度存在的问题,其次,分析了水利预算改革的必要性。同时,从要进一步加强财务统一管理和财务机构建设;进一步做好部门预算改革的各项基础工作,各水利单位要加快预算管理人才培养等方面就水利预算改革带来的思考进行了深入的探讨,具有一定的参考价值。 　　[关键词]水利 预算改革 实践 思考 　　 　　预算是对一个单位或行业未来发展进行科学管理的一种手段,其主要功能是计划协调、控制监督和业绩评价。随着我国机构改革的深入和部门预算改革的推进,原来水利部门粗放式的预算管理已经越来越不适应新形势的需要,因此加强水利预算管理具有十分重要的现实意义。 　　一、原来水利预算制度存在的问题 　　1.尚未建立科学的支出标准和预算定额 　　在沿用传统的“基数法”编制预算的情况下,必然造成部门间经费保障水平不一和苦乐不均的现象,有悖于公共财政的原则。主要原因是我国还没有建立涵盖全部经常性支出的完整的定额体系。 　　2.专项项目资金的预算编制尚未建立完整科学的评审机制 　　配套的改革措施还没有跟上。预算科目还是采用老的体系,分类方法不够科学;部门预算与政府采购工作还没有有机结合起来;国库集中收付制度还没有推行。 　　3.预算编制不科学 　　水利部门的预算编制应该严格按照预算编制的必经程序,科学合理的进行。现有的水利部门预算编制存在很多缺陷,包括:首先编制预算的前期工作并不充分,相关的调查取证也缺乏科学性;其次预算编制的过程缺乏实际性,水利部门的各部门往往会注重自身的利益倾向于多拿到预算份额从而虚报,这样的情况出现就会导致预算的编制缺乏事实根据,归根结底还是因为编制预算之前没有经过严格的审查和考核调研所致,编制单位有可能根本就不了解各部门的现状,往往是只注重资产数量而不注重质量,导致重复建设,浪费资源。最后预算项目比较笼统,概括性太重。编制预算的一个很重要的意义就???考核水利部门各部门的绩效,但这个前提是预算的编制项目应该细致,这样才有利于进行考核。但现实的情况是水利部门的预算编制比较注重宏观却忽略了微观,这不利于充分调动各部门员工的积极性,也没有提高水利部门的绩效。 　　二、水利预算改革的必要性 　　随着政府的职能转变,国家财政逐步退出生产性、竞争性领域,重点转向满足社会公共需要,提供体现社会公众利益的公共产品和公共服务。同时,随着政府履行职能的方式从过去的直接管理转向间接管理,客观要求建立一个规范的公共财政运行机制,即通过财政管理制度的改革和创新,使政府财政管理行为与市场经济的基本要求相适应,实现财政运行机制的规范化、制度化、透明化。对这个问题的重要性,我认为应该从学习贯彻三个代表重要思想的高度来认识: 　　水利是具有很强社会公益性的行业,是国民经济的重要基础设施,水利建设的主要投入来源是国家各级财政资金,水利为国民经济和社会发展提供着重要的安全、环境和资源保障,充分体现了取之于民、用之于民、服务于全体人民群众根本利益的宗旨。 　　水利部门预算实行综合预算的原则,实现预算内外资金的统一管理,统筹使用,并通过预算安排的科学化、预算执行的规范化和预算绩效评价体系,不断提高决策的科学性和资金使用的效率,体现了从粗放的发展模式向集约的发展模式转变和实现可持续发展的要求。 　　水利部门预算要求每一个水利行政事业单位通过法律规定的、公开透明的形式和程序形成并执行预算,规范预算资金的分配,规范财务管理和资金使用、审计监督等各部门之间的责权,自觉接受各方监督,体现了依法行政、依法发展事业和建设社会主义政治文明的要求。 　　三、水利预算改革带来的思考 　　1.要进一步加强财务统一管理和财务机构建设 　　要明确责任,充实人员,完善机构。部门预算是事业单位的生命线。凡列不上预算,经费就得不到落实。一句话,没有预算就没有工作。必须在机构和人员上予以保证。这两个方面是部门预算的前提和保证,各单位对此应该有充分认识。同时,预算调控是指预算协调职能以及在预算执行过程中的日常控制职能,它是预算目标顺利实现的有力保证。根据水利单位内外环境变化的影响力大小,水利单位的预算调控过程一般有两种情况,即预算协调和预算调整。在企业内外环境未发生重大变化时,为了保证预算的顺利执行,仍需要不断地对人力、物力、财力、时间等各项资源在各个预算责任单位之间进行协调。这种协调是一种“微调”,主要作用是维持全面平衡。 　　2.进一步做好部门预算改革的各项基础工作,尤其是人员、机构、业务经费开支的定额测算和项目储备工作 　　各单位首先要对本单位的人员机构开支进行一次比