水利内部审计现状及发展趋势.docVIP

水利内部审计现状及发展趋势 　　摘要:随着水利事业的发展，民生水利理念的提出，内部审计对水利事业的健康发展起着越来越重要的监督服务作用，文章分析了水利行业内部审计的现状，从内审目标定位、审计内容及方式、内部机构设置、内审人员素质等方面，指出了水利内部审计存在的问题；针对存在的问题，提出了拓展内部审计领域及内容、健全内审机构、提升内审人员素质等应对措施。 　　关键词:水利内部审计现状对策 　　 　　内部审计是企业自我完善、自我约束的产物，是随着社会和经济的发展，企业加强内部管理的自身需要而产生和发展起来的。20世纪90年代以后，随着我国市场经济体制改革进程的加快，以及经济全球化和科学技术的迅速发展，我国内部审计作为组织内部管理的一个重要组成部分也得到了空前的发展。据相关资料统计，目前全国拥有内审机构8.2万个，从业人员22.8万人，团体会员190个，行业协(分)会15个。全国的内部审计机构每年完成审计项目60万个左右，通过查处违纪违规、损失浪费等问题，促进提高经济效益约1 000亿元，为国民经济快速健康有序发展作出了重要贡献。从水利行业看，伴随着国家实施积极的财政政策，水利基础设施的投资力度空前加大，一系列民生水利工程付诸实施，这对水利内审提出了更高的要求。面对新的形势，如何审视水利行业的内部审计工作，如何解决出现的问题，更好地为水利事业健康有序的发展服务，为领导宏观决策服务，成为当前水利内审工作急需研究的课题。本文就水利行业的内部审计谈几点看法。 　　一、水利内部审计的现状及存在的突出问题 　　(一)内部审计目标定位不准 　　内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于为组织增加价值并提高组织的运作效率。而我国现代内部审计的产生却是一个行政命令的产物，片面强调外向性服务及作为国家审计基础（政府审计的延伸）而存在的内部审计模式。这种审计模式实际上导致了人们对内部审计在性质认定上的模糊。这导致水利审计在指导思想上的定位侧重于“监督”，属于“监督导向型”内部审计，不适应内部审计本身的需求，且不易得到单位领导及被审单位的支持和配合。从实践看，由于水利内部审计工作开展较晚，内审服务功能不突出，忽略了水利行业特点而需要开展的专项审计和职工群众关心的热点问题审计，进而内部审计的重要性一度未能引起足够的重视。 　　(二)审计内容、审计实施方式较为单一 　　从组织机构上看，水利事业单位类型多、专业性强，涵盖了行政事业单位，生产经营性的企业单位，以及二者混合于一体的事业单位；从水利生产特点来说，下属单位多、人员多、水利建设工程多，生产经营收入是其重要的来源之一。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，会计核算复杂，财务管理困难。而在审计实践中，长期以来，内部审计内容基本上是以财务收支审计为主，审计层次较为浮浅，基本上停留在微观的查错防弊上，对错误事项停留在调账、纠正错误上，尚不能多角度、深层次分析问题。 　　从审计实施方式看，基本上偏重于事后监督，属于“马后炮”性质，对如何加强经济活动过程的有效控制研究的不够，办法也不多。审计结果反映具有滞后性，使审计作用的发挥大打折扣。 　　(三)个别单位内部审计机构缺失，审计设置独立性不强 　　由于水利系统机构改革，出现了有的单位将原来的审计机构的被并入其他部门，如附属于财务部门，原配有专职人员的改由相关人员兼任；甚至个别单位撤销审计机构，也没有配置任何审计人员。这种做法既不符合审计的独立性原则，又使审计工作受到其他部门的牵制，直接影响到内部审计地位和作用的发挥。 　　（四）内部审计人员的业务素质跟不上审计发展的新要求 　　由于种种原因，目前，内部审计人员素质总体不高。现代审计的发展对审计人员提出了更高的要求，合格的审计人员应该是复合型人才：既要熟练掌握审计、财务方面知识，这是最基本的要求；同时又要熟悉水利工程建设、固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而目前大多数从业人员出身于财务专业，知识结构比较单一，对基本建设审计、投融资审计等知之甚少。从审计方式看，审计手段基本上停留在手工审计阶段，深层次的计算机辅助审计、专用软件审计的开展还有一定难度。 　　二、完善与发展水利内部审计工作的对策 　　内部审计既是单位内部控制的重要组成部分，也是监督与评价内部控制其他部分的主要力量，不仅是审计的监督、保证作用，更拓展到审计在风险管理、控制以及使其价值增值的服务作用。 　　(一)拓展内部审计领域，全面审计，突出重点 　　对重点审计工作要进行全面审计，原则上每年至少要审计一次，审计面达100％，审计内容要仔细全面。同时还要注意审计对象在时间上的连续，做到不漏不断。对财务计划或预算的执行和决算要审核：年初的计划或预算编制是否