欧洲海港组织对我国长江干线港口群发展启示和借鉴.docVIP

欧洲海港组织对我国长江干线港口群发展启示和借鉴 　　摘要：本文通过对欧洲海港组织成立背景的阐述和对欧洲海港组织的协调机制进行分析，再结合长江干线港口间相互协作的历史背景和长江干线港口自身条件和特点，在借鉴欧洲海港组织协调欧洲海港共同发展经验的基础上，提出促进长江干线港口群一体化发展的建议措施。 　　关键词：欧洲海港组织；协调；长江干线；港口群 　　中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-000-03 　　 　　长江干线区位优势明显，经济基础良好，而且有着天然的“黄金水道”美称，在长江干线经济的发展过程中，港口起到了非常重要的作用。长江干线各港口有着广阔的经济腹地，通过其所在的港口城市推动着地区经济的发展。但目前长江干线各港口都以自身当前利益来发展，不但损害了长江干线各港口的长远利益，同时也损害了整个长江干线的总体利益。本文在借鉴欧洲海港组织(European Sea Ports Organization简称ESPO)协调欧洲海港共同发展经验的基础上，再结合长江干线港口自身条件和特点，提出促进长江干线各港口一体化发展的建议措施。 　　 　　一、欧洲海港组织成立的背景 　　随着90年代开始的全球化浪潮和离岸外包的快速发展，欧洲与世界各国的贸易量逐年增加，加速了整个欧洲海港的发展。欧洲海港的快速发展，港口在各经济体内的作用越来越大，欧盟内部各海港为了争夺成为集装箱枢纽港发生了剧烈的无序竞争，区域内的无序竞争导致欧盟各国的利益都受到了严重损害。欧盟一体化和经济全球化的发展，使得欧盟海港的服务对象由原来各自海港的经济腹地扩大到了整个欧盟区域，这也就要求欧洲各海港加强一体化建设和管理，推行更有效率的多式联运和更高的安全标准。经济可持续性发展的要求，使得欧洲各海港认识到对自然环境保护的重要性，尽量做到在发展经济的同时，能把污染环境的程度降到最低。而原先欧盟制定的运输政策已经不能完全反映各个港口和欧盟所有港口的利益，欧洲海港需要一套严格的区域规则和章程来维护和保证整个欧洲海港的整体利益，因此欧盟于1993年成立了欧洲海港组织(ESPO)来协调管理整个???洲地区的海港[1]。 　　欧洲海港组织代表了欧盟(比利时、保加利亚、塞浦路斯、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国)各海港的港务局、港口行政部门以及港口管理协会还有挪威。同时也对阿尔巴尼亚，克罗地亚，冰岛和以色列这4个国家开放，让他们成为观察国。根据欧洲海港组织发布的数据显示，90%的欧洲货物贸易需要经过欧洲海港组织里的1200多个港口，并且每年有4亿多名乘客通过欧洲港口使用渡船和邮轮服务，在2010年里，欧洲海港组织所有的港口总货物吞吐量超过了20亿吨，集装箱吞吐量也接近6000万TEU。 　　 　　二、欧洲海港组织的协调机制 　　1.欧洲海港组织的组织和管理 　　欧洲海港组织的任务是影响欧盟在公开政策方面的制定，把欧洲港口体系建设为安全、有效并且具有可持续发展。欧洲海港组织的主要宗旨是让欧盟及其成员国认识到港口的经济重要性，促进港口部门间自由公平的竞争，充分发挥出港口传递经济效率的作用，鼓励港口主动保护环境并推行最高可能性的安全标准，尊重旅客的权利，保证安全和边界控制符合欧盟法律。 　　 　　图1 欧洲海港组织的组织架构 　　资料来源：http://www.espo.be/index.php?option=com_contentview=articleid=48Itemid=53 　　欧洲海港组织设有秘书处，执行委员会和技术委员会并举办会员大会。秘书处作为欧洲海港组织的总协调处，主要为执行委员会，技术委员会和会员大会提供协调服务，帮助成员代表能更好的沟通，并代表欧洲海港组织向欧盟委员会提出运输政策方面的交涉，防止欧盟委员会颁布不合理的法令。秘书处也管理着欧洲海港组织的财务，保证欧洲海港组织的良好运行，同时也有权向会员大会提出政策建议，以供会员们进行协商和讨论。 　　欧洲海港组织的最高决策机构是会员大会。会员大会的成员来自每个成员国三个代表和每个观察国一个代表，会员大会每年举行两次，在会员大会上，会员们可以提出相关的议案，通过共同协商的方式达成一致，形成欧洲海港组织的总体政策，这些政策也就是所有海港必须遵守的法则。在会员大会上还要选举出一名会员大会的的主席和两名副主席来主持整个会员大会，同时选出一名秘书长来管理秘书处的工作。 　　欧洲海港组织的执行机构是执行委员会。执行委员会的成员来自每个成员国一个代表还有观察员，执行委员会每年举行五次会议，在会议中制定欧洲海港组织的日常决策，保证欧洲海港组织的日常顺畅运