晋中市财政资金与信贷资金对支持地方民生事业发展影响分析.docVIP

晋中市财政资金与信贷资金对支持地方民生事业发展影响分析 　　【摘要】本文以山西省晋中市为个例，从财政资金和信贷资金对支持地方民生事业发展的影响分析，深入探讨当前财政资金和信贷资金对民生事业的投入方式、投入途径和具体政策实施问题，为我国各地合理投入财政资金和信贷资金提供建议。 　　【关键词】财政资金 信贷资金 民生 　　 　　民生问题是当前社会各界尤其是政府部门最为关注的焦点之一。财政资金和信贷资金作为保障和改善民生的两种主要形式，其实施效果如何，直接影响到当地经济发展的进程。本文试从晋中市近年来资金的投入情况和取得的实际成效进行分析研究，探讨如何加强财政资金与信贷资金对民生事业的投入，进一步发挥拉动地方经济增长的杠杆作用，进而提出有关对策建议。 　　一、晋中市财政资金与信贷资金支持民生事业的基本情况 　　（一）2006年以来晋中市财政支持民生情况 　　2006年以来，晋中市把民生事业作为一项福泽当地百姓的宏伟工程。据统计，全市一般预算支出从2006年的66.41亿元，增长到2010年的129.14亿元，年均增幅达到12.56%。与老百姓幸福指数密切相关的教科文、农林水、医疗卫生、社会保障、城乡事务、环境保护支出从31.9亿元增加到68.67亿元，比全市一般预算支出增幅高23.25个百分点，比重由2006年的48.04%，上升到2010年的53.17%。 　　（二）2006年以来晋中市信贷支持民生情况 　　通过对近五年的信贷支持民生事业情况统计来看，2006 -2010年，晋中市金融机构对民生事业的贡献呈现逐年上升的趋势；同时投放于民生事业建设的信贷资金占总信贷资金的比重也稳步提高。信贷政策作为财政政策的有力支持，对全市民生事业建设提供了有力的保障。特别是近年来，晋中市金融系统丰富并扩大信贷品种，加大了对民生事业的金融扶持力度。根据《关于金融信贷支持县域经济发展的指导意见》，全市金融机构以促进经济发展为共同点，以营造诚信环境为结合点，以提高服务为切入点，建立与财政的互动机制，为促进社会和谐和经济发展发挥了重要作用。 　　二、财政资金与信贷资金投入特点分析 　　（一）民生支出占财政支出比??逐步扩大 　　2006年至2010年五年间，民生支出占财政支出比重一直保持增长势头，呈现逐年稳定增长趋势。到2010年末，全市全年教科文、社会保障、医疗卫生、社会保障、新农村建设、农林水合计支出占到了全部财政支出的53%，占比逐年提高。 　　从财政资金对各项民生事业支出变化情况来看，五年间全市农林水、城乡事务、医疗卫生、科技等支出的增幅分别为90.25%、53.70%、53.18%和46.89%，均远远高于一般预算支出的增幅，保障了全市民生事业建设的进展，达到了“保民生、促发展”的目的。 　　财政资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是政策落实到位。2010年为落实支农惠农政策，全市全年下达粮食直补及农资综合直补资金17995万元，良种补贴1986万元，农机具购置补贴1691万元，切实保障了农民的稳定收入；二是工作模式推陈出新。为进一步调动小额贷款经办机构积极性，我市建立健全小额担保贷款激励机制，拨出专款用于经办机构的手续费补贴和工作奖励，有效地激励了经办机构的工作热情；三是工作水平再上新台阶。针对农村医疗水平低、投入少等问题，晋中市通过推进“新农合”制度，扩大农村医疗救助，有效解决了农民就医难问题，逐步实现了农民“小病不出乡，一般病不出县”的目标，2010年“新农合”制度实现全市覆盖。 　　（二）信贷资金支持力度加大 　　2006～2010年，晋中市金融机构对全市民生事业做出突出贡献，五年间累计投放400多亿元信贷资金，主要用于教科文、新农村建设、社会保障、农林水和医疗卫生等项目的信贷资金投放。信贷资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是金融支持弱势群体覆盖面广。截至2010年底，全市累计向1030人次发放小额担保贷款，贷款余额1567万元，一定程度上为下岗失业人员自主创业提供了资金支持。针对贫困学生，在抓好国家助学贷款的同时推行生源地助学贷款，达到了国家助学贷款与信贷助学贷款有效结合；二是金融支持民生方式有所创新。2009年8月份，晋中市由市政府、财政牵头，晋中市商业银行和晋中市信托投资有限公司共同推出信托理财产品“晋商惠财诚信壹号”，截至目前已募集资金5000余万元，这部分资金将用于全市城区集中供热、管网工程的建设；三是初步建立了以财政担保基金和财政贴息为主的风险补偿方式。晋中市商业银行自2010年已累计发放169万元小额担保贷款，在榆次区财政建立的300万元担保基金为依托下，极大的规避了不良贷款带来的风险。 　　三、财政、信贷支持民生事业发展中值得关注的问题 　　（一）转移支付制度不尽完善，无法起到