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新形势下发挥支农再贷款作用思考 　　摘 要:近年来,随着天津市农村经济的快速发展,人民银行在运用支农再贷款货币政策工具支持农村经济发展过程中面临一些新的问题#65377;本文作者在分析问题成因的基础上,结合天津市农村经济发展的总体趋势,着重从观念创新#65380;机制创新#65380;制度创新的角度,就如何在新农村建设中进一步发挥支农再贷款的作用提出了相应的政策建议#65377; 　　关键词:新农村建设;支农再贷款;政策建议 　　中图分类号:F830.59文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)07-0039-03 　　 　　一#65380;支农再贷款投放基本情况 　　 　　1999年支农再贷款政策出台后,全市12家区县联社对支农再贷款需求旺盛,支农再贷款在支持农业发展#65380;农民增收等方面发挥了重要作用#65377;截至2004年末,天津分行累计发放支农再贷款95亿元,主要投向养殖业,种植业和农副产品加工等传统农业#65377; 　　支农再贷款效果显著#65377;首先,加大了支农资金投放力度,缓解了农民贷款难的问题,提高了农村信用社在农村中的整体形象#65377;自2000年支农再贷款投放以来,信用社支农投放力度逐年增强,2000―2004年期间,由支农再贷款投放带动了信用社投放农户贷款595亿元,有效地缓解了农民贷款难的问题#65377;其次,加快了农业产业结构的调整,增加了农民收入,促进农村经济发展#65377;全市各区县农业产业结构调整初见成效,奶牛养殖小区#65380;水产养殖小区#65380;肉鸡养殖小区#65380;生猪养殖小区#65380;肉牛#65380;肉羊养殖小区#65380;反季节蔬菜种植小区#65380;花卉种植小区等高效农业已初具规模,发展迅猛#65377;第三,提高了农村信用社的经济效益,增强了农村信用社的竞争力#65377;截至2005年月末,12家联社各项存款余额571亿元,比2000年增加362亿元,增长1.7倍#65377;各项贷款余额433亿元,比2000年增加283亿元,增长1.9倍#65377;其中:农业贷款余额396亿元,比2000年增加375亿元,增长17.7倍#65377;不良贷款比例13.93%,比2000年下降了30.41个百分点#65377;2005年实现净利润4.70亿元,比2000年增加9.34亿元,增长2倍#65377; 　　 　　二#65380;近年来支农再贷款发放中??现一些新变化 　　 　　近年来,随着农村经济的发展和农村信用社改革的不断深入,支农再贷款发放出现了新的变化,进入2005年以后,天津市支农再贷款投放急剧下降,连续两年未发放一笔支农再贷款#65377; 　　 　　(一)支农再贷款政策的可操作性下降,在一定程度上抑制了支农再贷款投放#65377;其主要原因为: 　　一是贷款利率偏高#65377;2006年支农再贷款利率规定为3.555%,照此测算支农再贷款利率水平比全国银行间拆借市场各品种拆入加权平均利率高,比测算的全市农村信用社系统平均资金成本高0.855个百分点#65377; 　　二是贷款投向偏窄#65377;支农再贷款只能集中用于支持农户发展种植业#65380;养殖业#65380;农副产品加工和发展农村消费信贷;禁止用于非农户的法人单位的规定,那些在农村从事种植业#65380;养殖业#65380;农副产品加工运输业的工厂或公司等法人单位,均不能获得支农再贷款资金支持#65377; 　　三是贷款对象偏少#65377;支农再贷款发放对象仅为农村信用社或农村信用社县级联社的,在农村信用社体制改革后,能够获得支农再贷款资金支持的仅限于统一法人体制的农村信用联社,而农村合作银行则被排除在外#65377; 　　四是贷款条件偏严#65377;支农再贷款发放条件为,上年度自筹资金增加农户贷款占自筹资金增加全部贷款的比例应在40%以上,并且要提供相应抵押或担保#65377;从天津实际情况看,统一法人体制农村信用联社要达到规定的发放条件确有一定的困难#65377; 　　 　　(二)农村贷款需求变化 　　一是小额农户贷款需求趋于饱和#65377;自2000年以来,随着农村信用社系统农户贷款投入的不断增加,有贷款需求的农户,特别是小额贷款户,其贷款需求已基本得到满足#65377;另外,随着农民收入水平的提高,小额的生产经营投入,农户自己解决的能力不断增强#65377;许多从事农业生产的农户已经发展成为规模相对较大的经营户,对贷款的需求额度较大#65377; 　　二是农村贷款需求呈现“三降三增二转变”的特点#65377;小额贷款需求下降,大额贷款需求增加;农户种养业贷款需求下降,农户消费及商业经营性贷款