新形势下高校财务管理.docVIP

新形势下高校财务管理 　　一、合理把握高校发展规模和办学定位 　　高校在国家实施扩招政策的特殊时期，积极抢抓机遇，举借贷款改善办学条件，提升办学实力，形成了优质的国有资产，较好地适应了高等教育的超常规发展。但一路走来，部分高校贪多求大的盲目扩张，金融机构融资政策的宽松，以及高校合并升格之风，助推了高校大量举债，其数额之大已经严重影响到高校自身的经济安全和社会稳定。科学规划高等教育发展规模，找准高校自身的办学定位，已经成为摆在各级政府和高校决策者面前的一项紧迫课题。政府应该结合经济发展现状，对高等教育的发展规模做出一个科学长远的规划，以指导各级各类高校的可持续发展。同样在经历了处延扩张发展之后，在认真审视负债办学可能给高校长远发展带来的负面影响和危机隐患的同时，高校要尽快转变观念，控制规模，突出办学质量和办学特色，走内涵发展的科学之路，设法摆脱困境，实现质量、规模、效益同步提高。 　　二、建立有效的高校化解债务机制 　　高校在推动国家实施科教兴国战略上起着领头羊和生力军的作用。因此在破解高校债务危机和可持续发展的过程中，政府应根据我省财力，除了应继续加大高等教育经费投入外，政府应站在国家层面建立化解高校负债的协调机制，合理划分地方政府与高校的偿贷比例。积极争取国家相关政策倾斜和中央财政支持的力度，争取中央财政给予我省高校贷款贴息和其他优惠政策。同时，涉及高校发展必须的教学设施基本建设负债支出，可以设立财政专项资金，每年安排一定比例的资金给予偿还。但要充分考虑高校在校生人数、扩招贡献、化债工作努力程度等因素，不与债务余额挂钩，避免“多贷多得、少贷少得”不公平现象。同时由于各高校是借贷主体，也应督促其切实履行化债主体责任，要求负债高校将学校事业收入的一定比例用于偿还债务，地方财政在学校资金落实到位后，按国库集中支付管理要求，再将财政化债专项资金直接拨付到贷款银行。政府还应引导金融机构将高校贷款进行重组，变短贷为长贷，以时间换空间，减轻还贷压力。在政策上政府还可以加大社会捐赠税收优惠??度，引导慈善事业公益性捐赠，积极搭建平台推进校企合作，加速科研成果转化，以高校丰富的智力资源优势创造价值，减轻高校债务负担。 　　三、探索办学成本控制与分担机制 　　我国高等教育收费机制改革一直遵循着教育成本分担原理，即“谁受益，谁付费”。要建立合理的成本分担机制，首先必须对成本的受益主体进行确认。高校办学成本大体分为教学成本、科研成本和社会服务成本。教学成本和科研成本（纵向）是开展正常教学活动以及为了更好地提高教学质量、服务受教育者而发生的直接或间接的费用支出。这二者成本都是服务于受教育者为了获得人力资本的增值，所以其办学成本应该在受教育者和政府之间进行合理分担。其他诸如横向科研成本和社会服务成本，它的受益主体可能是项目的委托单位或社会不确定群体，这些成本就应该在高校、政府、服务委托对象之间酌情分配。只有明晰办学成本服务对象，才能针对成本支出结构，建立责任成本绩效管理和考核机制，有的放矢，全面控制办学成本，确保高校有长期稳定的经费来源。 　　四、建立健全有效的法人治理结构 　　现代大学制度要求大学内部建立党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的构架。党委作为国家教育意志的代表对高校上层建筑和重大事项行使决策权，校长作为法人代表执行上级政府主管部门和校党委的决策意图。在校内管理层级设计中，由于高校普遍缺乏学术自由和教授治学的传统，行政权力占主导地位。因此，要下大力气从行政权力中剥离出学术权力，并在高校的责权利分配中寻求行政与学术权力的二元动态平衡，积极引进高校利益相关者共同治理机制。通过设立校务委员会和学术委员会，分别负责高校的行政事务和学术事务，以此为高校管理者的行政事务决策和教学管理提供咨询和帮助，并对其形成制衡，真正实现教授治学、民主管理的治理目标。 　　五、实施总会计师委派制 　　在高校试行总会计师委派制，是政府对高校经济活动实行监管的一种手段，是不断提高会计信息质量的有效保证。政府委派总会计师，就是要将“外部人”与“内部人”的身份有机的结合起来，并通过制度设计，参加高校重大经济活动决策会议，参与资金支出的审核环节，及时了解和掌握大量真实可靠的经济信息，保证高校资金安全，并能够从维护委托人（政府）的利益出发，将财务信息及时反馈，从根本上解决委托人与代理人之间信息不对称的问题。这种既监督又控制的做法，不仅可以最大限度保证政府意志的贯彻落实，实现监督效用的最大化，而且还可以利用专业优势指导高校建立和完善内控制度，提高财务管理水平，从而实现双赢的局面。 　　六、整合审计资源形成监管合力 　　目前对高校的监督主要是由财政、税务、上级审计部门或CPA等外部监督和高校内部审计的内部监督来完成的。由于外部监督部门的功能交叉，缺乏横向