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新形势下关于政府会计改革研究 　　摘要:政府会计制度的建立，是一场关系到政府内外部管理方式、行政职能转换和政府预算管理体制的改革，涉及这方面的内容既包括了理论层面的问题急需解决，也有技术方面的难题要讨论解决。目前，社会上对于政府会计改革的研究和探讨己经成为热点话题。本文采用规范论证的方法，综合国内文献，通过对我国政府会计现状的剖析和相关因素对其产生的影响，并借鉴国内外先进的技术和经验，探讨了我国政府会计基本框架的改进方式，以期加快我国政府会计改革步伐。 　　关键词:政府会计 预算 改革 　　 　　引言 　　政府会计是以政府整体和相关政府机构为主体，以政府及政府机构的财务活动为核心，核算和反映政府及政府机构的财务活动情况，对政府在预算执行阶段发生的财政收支、经费收支、业务收支活动及政府整体财务状况进行确认、记录和报告的一种专门会计。 　　目前，预算会计模式是我国的政府机关的会计所采用的一种广泛的会计模式，它是国家财政预算管理的重要组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段之一。政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动是依靠预算会计这种专业会计模式来得到核算、反映和监督。 　　但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，特别是发生在我国政府职能、体制改革的不断深化，现行的预算会计体系暴露出不少问题，有些问题已经明显不适应当前改革开放的需要。这就迫切要求对我国现行的预算会计进行全面改革，逐步建立起适用我国社会主义市场经济发展和公共管理需要并且具有中国特色、科学规范的政府会计体系，使政府会计能更好地为政府行政管理和社会大众服务。 　　本文采取规范研究的方法，主要列举了政府会计目前存在的主要问题以及对政府会计改革所选择的路径和方法。为将来的体制改革与深化提供了一个参考。首先要提的是我国政府会计的现状和存在的主要问题，为下文提出的改革观点做好铺陈。 　　 　　一、目前我国政府会计的现状和存在的主要问题 　　(一)国现行政府会计的基本框架 　　1、我国现行政府会计的法规规章??系 　　根据我国现行预算会计制度，我国政府会计体系组成为三部分：财政预算总会计、单位预算会计和参与预算执行会计。具体分类见表1: 　　2、政府会计主体 　　根据资料，我国现行预算会计制度对我国政府与非营利组织会计主体做了以下规定：(1)总预算会计主体。《财政总预算会计制度》总则第三条规定：总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。这条规定说明总预算会计主体是各级政府而不是财政机关。(2)行政单位会计主体。《行政单位会计制度》总则第二条规定：行政单位会计制度适用于中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织。这条规定说明行政单位会计主体是政府主管部门所属的行政单位。(3)事业单位会计主体。《事业单位会计准则(试行)》总则第二条规定:事业单位会计准则适用于各级各类国有事业单位。《事业单位会计制度》总说明第三条规定：国有事业单位组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。这两条规则说明我国现行行政和事业单位的会计主体是政府主管部门所属的国有事业单位。 　　(二)计体系结构不严谨 　　我国现有政府预算会计体系按照组成不同分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，三个分支互相独立，且核算重心各不相同。目前暴露出来的问题就是预算会计系统各部分之间协调性较差，不利于政府整体的财务报告的生成，也影响了财政预算管理的效果。主要体现在：会计体系不能全面反映政府的资金运动。 　　例如，现行的财政总预算会计并没有核算和反映政府所有的固定资产，国家财政预决算并不反映政府固定资产方面的信息，这意味着用于购置政府固定资产的财政资金，在被支用过后就得不到有效的监管。管理层和社会公众授予各级政府使用和管理的固定资产的实施情况，就不能通过政府会计信息体系客观地反映披露。如果我们失去对政府所拥有的固定资产的监控，就有可能造成国有资产的大量流失。 　　在社会主义市场经济体制下，政府的投资形式转向多样，许多政府参股的实例都体现了这点。参股的资金一旦被拨出，一方面进入了企事业单位参与经营资金的运转，另一方面以国有股权形态作为政府资产列示。在现行的政府会计体系中，政府参股列为“一般预算支出”，不反映投资形成的产权。国有资产出售、转让所得款列为“一般预算收入”，不反映投资资产的减少。这样的会计信息处理并不能真实地反映政府资产状况，难以体现出政府对国有资产的管理。 　　我国预算法曾经做过规定：地方政府预算必须保持收支平衡，地方政府也没有发债权。但事实上许多地方政府的巨额隐性负债问题并没有得到妥善解决。这些类似于拖欠工资款项的问题，在收付实现制情况是不能再政