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改革以来我国农业利用外资状况分析 　　改革开放以来，农业一直是鼓励外商投资的重点领域之一我国农业利用外资是指来自中国大陆以外的农业投资。。农业利用外资渠道大体分为三类：一是国际多边机构提供的贷款或赠款；二是双边政府之间的经济技术合作；三是以合资、合作、独资企业为主要形式所吸收的资金。2004年，我国农业协议利用外资约33亿美元，实际利用外资15亿美元，大约是1979年的138倍，累计利用外资达270亿美元。农业利用外资从无到有，从小到大，从点到面地逐步发展，已经成为我国筹措农业资金的一个重要来源。? 　　 　　一、起步阶段的农业外资利用（1979-1992年）? 　　 　　自实行改革开放政策以来，为了吸引外商直接投资，我国在以下方面对外商投资企业一直实行的是超国民待遇政策：(１)税收。从事农业、林业的外商投资企业在５年期满后，可继续申请减税。经国务院主管部门批准，在以后的10年内可继续按照应纳税额减征15%-30%的企业所得税。(２)土地。为了吸引外商投资，地方政府对外商投资项目给予优惠。土地的使用期限长，租金或使用费较为便宜。(３)销售。除对特定国家和地区有出口配额的产品外，外资农业企业产品可自行出口，对国内市场的销售又没有比例限制，产品可全部内销。(４)亲属照顾。针对海外华人投资家乡照顾亲属的特点，福建等省及一些市县还规定，外商投资一定数额可在投资地城市办理一名常住户口。? 　　这些政策促进了外资的流入。从改革开放初期到1992年全国累计外商直接投资协议额约1092亿美元。外商在中国投资农业(包括农、林、牧、渔和水利)的项目数达到2764个，占总项目数的1.4%，协议外资额约为19.6亿美元，占总协议外资额的1.8%。改革开放初期年均利用外资额约0.3亿美元，年均增长率约为38%。? 　　改革开放初期，一些国际组织开始积极探索在华业务，先后开展了一些小型无偿援助项目，如联合国粮农组织援助的农技体系项目，世界粮食计划署援助的造林项目等。这些项目的特点是资金无偿利用，援助规模较小，一般在100万美元以下，揭开了我国农业利用外资的序幕。1980年和1982年，中国政府与世界银行和亚洲开发银行分别签订了用于农业领域的7500万美元和5000万美元的贷款协议，这标志着中国农业利用国外贷款进入了实质性操作阶段，但渠道较少，规模不大。1984-1992年，以间接利用外资为主，项目内容涉及水利等基础设施建设、种养业、加工业、林业、支持服务体系等各个方面。提供资金的主体是联合国系统的国际组织和国际机构，主要是世界银行(WB)、国际农业发展基金会 (IFAD)、世界粮食计划署(WFP)、联合国粮农组织(FAO)、联合国开发计划署(UNDP)、欧共体(EC)、亚洲开发银行等。外商直接投资占的比例较小，不到20%。除此之外，还利用来料加工、来样加工、补偿贸易等形式的外商投资，外资总额年均增加4亿美元。这期间，我国农业(包括林业、水利业)利用外资项目按资金来源划分，国外贷款占48%，外商投资占44%，国外援助占8%。 ? 　　1979-1992年间农业外资项目的特点是，经营的产品中，大路货比较少，特殊产品多。在港资项目中，渔业占有较大比重，大约占40%。外商投资的区域分布也很不平衡，70%集中在广东、福建、山东等沿海地区。这些地区是我国农业外商投资最早也是最多的地方。同沿海地区相比，我国农产品的主要产区、农业历史悠久的中西部地区农业外商直接投资项目相对较少，利用外资仍侧重于无偿援助项目和优惠贷款项目。? 　　 　　二、推进阶段的农业外资利用（1993-2001年）? 　　 　　此阶段利用外资的主要政策有：（1）投资政策。我国重新颁布了《外商投资产业指导目录》，明确规定了外商投资的领域。在投资方式上，准许采用多种投资方式，不仅限于现金投资，也可以是设备、技术投资。（2）税收政策。在所得税方面，从事生产经营的机构、场所的所得税为33%；对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，实行“两免三减”的优惠政策；在中西部地区从事农业和基础设施建设的项目，在享受免税、减税待遇期满后，可享受减征15%的企业所得税的待遇。在关税方面也有一些优惠待遇。（3）进出口政策。外商投资企业自成立之日起即拥有进出口权，可以自行进口生产所需的原材料、设备，除计划列名商品要纳入国家计划外，可以自行组织出口自产产品。外商投资企业出口的产品，可以享受国家的出口退税政策。（4）外汇管理政策。准许外商将在中国境内获得的合法收入和企业利润汇出境外，如果企业自身不创汇，也可以通过银行兑换成外币汇出境外。外籍职工在中国获得的正常收入，在依法纳税后，所有余额可以全部汇出。（5）国民待遇政策。在华外籍人员享受中华人民共和国公民待遇。? 　　从1993年到2001年，中国