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发达国家发展低碳经济财政政策及其经验借鉴 　　内容提要:随着资源环境与人类社会发展的矛盾日益突出,强调以减少温室气体排放为主的低碳经济迅速成为发达国家应对全球气候变化而提出的新的经济发展模式。中国作为世界上二氧化碳排放最多的国家,研究发达国家发展低碳经济的各种财政政策,并据此来指导我国的低碳经济发展,显得尤为重要。 　　 　　关键词:低碳经济 财政政策 政府采购 　　中图分类号:F830.49文献标识码:B 文章编号:1006-1770(2010)05-045-04 　　 　　从人类钻木取火开始,人类文明似乎就与碳基能源结下了不解之缘。从蒸汽时代的煤炭到电气时代的石油,这些传统碳基能源对人类社会的进步起到了巨大推动作用,但是随着科技水平的提高,大规模的使用碳基燃料,大面积的毁林,使得二氧化碳等温室气体在大气中的含量急剧攀升。我国改革开放30年以来,经济社会面貌也发生了广泛而深刻的变化,但我国???资源环境也为之付出了相应的代价。为了坚持“共同但有区别的责任”的原则,实现我国2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的减排目标,笔者认为应借鉴国际经验,研究西方发达国家发展低碳经济的财税政策,促进我国能源消费观念、经济发展模式和生活方式的深刻变革,提升和推动我国低碳经济的发展。 　　 　　一、低碳经济的内涵及意义 　　 　　“低碳经济”这一理念始于气候变化和能源安全的考虑,最早见诸于政府文件是在2003年英国首相布莱尔发表的题为《我们能源之未来:创建低碳经济》(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)的能源白皮书。从此,“低碳经济”迅速成为世界诸多国家所关注的热门话题。 　　所谓“低碳”,英文为low carbon,意指尽可能减少温室气体(CO2为主)的排放。“低碳经济”英文为Low Carbon Economy(LCE)或者Low Fossil Fuel Economy(LFFE)。作为具有广泛社会性的前沿经济理念,低碳经济其实没有约定俗成的定义。现有的各种定义和解释还不尽一致。主要有“方法论”观、“形态论”观和“革命论”观(曾纪发,2010)。笔者认为,充分把握“低碳经济”的含义,要从以下三个方面来理解:第一,低碳经济的实质是提高能源利用效率,减少对碳基能源的依赖程度,同时积极发展风能、太阳能、生物能等清洁能源,从而实现人类经济活动低碳化和能源消费生态化,维持全球生态系统平衡。第二,低碳经济的核心是低碳技术,包括能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术,促进产业结构和人类生存发展观念的根本性转变。第三,低碳经济的目标是降低和控制碳基能源的温室气体的排放量,避免气候发生灾难性变化,从而实现经济社会可持续发展。 　　中国目前正处于工业化、城市化、现代化进程加速发展阶段,再加上中国“富煤、少气、缺油”的资源禀赋条件,决定了中国“高碳经济”特征十分突出。根据碳监测行动(CARMA)网站提供的数据,中国目前的二氧化碳的总排放量是31.2亿吨,已超过美国(28.2亿吨),成为世界上二氧化碳排放最多的国家(见表1)。我国生产、消费和流通领域的高碳状况,必然加剧资源、环境与经济发展之间的严重矛盾。此外,在全球金融危机的冲击下,“碳关税”正式成为发达国家新的“贸易壁垒”,这将成为限制和打压我国传统优势产品出口的王牌。据有关资料统计,若美国征收30美元/吨的碳关税,中国对美国的出口将下降近1.7%,若碳关税上升为60美元/吨时,出口下降幅度增加为2.6%以上。因此,为了巩固中国的外贸出口地位,摆脱当前严峻的经济形势,我国必须大力推行低碳经济发展模式,发展低碳贸易,抢占国际竞争中的战略制高点。 　　二、发达国家发展低碳经济的财政政策 　　 　　(一)发展低碳经济的财政支出政策 　　1.政府预算拨款 　　2007年5月,加拿大政府发表了题为“让科技成为加拿大优势”的新科技发展战略。2008年,加政府细化了此发展战略。其中,在环境科技上,加政府拨款6600万加元支持制定工业废气排放法规框架并对生物燃料排放进行科学分析和研究。另外,政府承诺5年内拨款2.5亿加元支持汽车工业执行汽车工业创新计划,主要开发环保型汽车的战略性大项目。在能源领域,继续支持开发清洁能源,政府计划到2020年90%的电力需求将由零排放能源,如水电、核电、清洁煤和风能提供。为此,政府将继续支持生物燃料、风能和其他替代能源的研究,计划拨款2.3亿加元执行生物能源技术计划。另外加政府还拨款3亿加元支持核能发展,包括开发先进重水反应堆和更新实验室的技术设备。 　　为了达到气候保护目标,加强气候保护方面的基础研究,特别是节能领域的基础研究,德国联邦教研部建立了持