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发达国家政府规模变化政治经济学分析 　　摘要: 在第二次世界大战之后, 美国和部分OECD 国家政府支出占GDP 的比重经历了较长时期的稳步上升, 然后上升幅度大大缩小, 甚至略有下降。本文从五个方面对此变化趋势进行了政治经济学分析, 认为:(1) 政府规模并非越大越好, 但也并非越小越好; (2) 政府规模变化与政府职能的经济学理论的发展密切相关; (3) 利益集团和官僚体制造成政府规模扩大; (4) 选民的财政幻觉为政府规模扩大留下了余地; (5) 政府规模过大不利于执政者的再次当选。 　　关键词: 政府规模; 政治经济学; 发达国家; 政府职能; 瓦格纳定律 　　中图分类号: F813.3 文献标识码: A 文章编号: 1005- 0892 (2007) 05- 0009- 05 　　 　　19 世纪80 年代, 德国经济学家阿道夫?瓦格纳(Adolph Wagner) 提出, 公共和国家活动的范围将不断扩大, [1]被称为“瓦格纳定律”。这一定律最初仅是归纳的结果, 后来被许多国家的经验所证实。到20 世纪90年代初, 大多数国家的政府规模达到了最大, 即该国政府支出占GDP 的比重达到了最大值。此后, 各国的这一数值基本上围绕某个值变动, 而没有进一步攀升,即政府规模并非无限制地扩大。那么, 政府规模不断扩大的原因何在? 政府规模为什么达到某个确定的数值后就不再进一步升高? 本文首先以美国和部分OECD国家为例, 阐明政府规模变化的事实; 然后, 从五个方面对政府规模变化的趋势进行政治经济学分析; 最后, 提出有待进一步研究的问题。 　　 　　一、政府规模不断变化的事实 　　 　　在许多国家, 政府规模表现出了不断扩大的趋势,特别是第二次世界大战之后。这不仅表现为政府支出规模的绝对增大, 而且表现在政府支出占GDP 的比重不断提高上。有研究表明, 在14 个工业化国家中, 政府支出占GDP 的比重, 在第一次世界大战之前的平均值为8~9%; 在第一次世界大战结束到1920 年, 这一平均值上升到了15.4%; 到1937 年, 又提高到18.3%。在第二次世界大战之后的和平时期, 这些国家的平均支出规模显著增长, 从1960 年占GDP 的28.5%、1980年占GDP 的43.3%, 提高到1994 年占GDP 的49%。[2]如1929 年, 美国联邦、州和地方开支之和占GDP 的比重仅为10%, 1949 年该比重上升为23%。到1985年, 这一数字高达34.8%, 1992 年达到了最高值38.5%, 此后, 政府支出占GDP 的比重虽有下降, 但最低也在34%以上。具体见表1 和图1。 　　 　　说明: 1. 1985 年之前的数据来自丹尼斯?缪勒的《公共选择II》, 北京: 中国社会科学出版社, 1999 年版, 第389 页。 　　2. 1988 年之后的政府支出占GDP 的比重来自OECDEconomic Outlook 2005。 　　3. 1988 年之后的政府支出总额来自美国总统经济报告。 　　4. 由于计算口径的不一致, 1988 年的政府支出总额数据比1985 年低, 但如果统一计算口径的话, 应该是1988 年的数据比1985 年高。 　　OECD 国家的情形也是如此。比如, 1985 年瑞典和荷兰政府支出分别超过了GDP 的60%, 其他国家最低也在30%。表2 列出了1960- 2004 年主要OECD 国家的一般政府支出和收入占GDP 的比重。 　　 　　 　　 　　数据来源: 1960 和1985 年的数据见丹尼斯?C?缪勒的《公共选择Ⅱ》, 北京: 中国社会科学出版社, 1999 年版, 第390 页。1990、1995、2000、2004 年的数据见OECD Economic Outlook2005, Amnex Table 25、26, Http: / /www.省略. 　　从上面的数据可看出, 在1960 年到1995 年之间,OECD 国家政府支出和收入占GDP 的比重有较大幅度的提高, 但在1995 年到2004 年之间, 政府支出和收入占GDP 的比重变化不大, 有的略有上升, 有的略有下降。在1995 年, 大多数国家政府支出和收入占GDP的比重为最高。 　　综合美国和部分OECD 国家政府规模变化的趋势,可以看出: (1) 在20 世纪90 年代之前, 各国家的政府支出占GDP 的比重不断上升, 此后一直在震荡, 有些国家政府支出占GDP 的比重略有下降。那么, 政府支出占GDP 比重不断上升的根源是什么? 政府支出占GDP 的比重上升到一定的高度后基本不再上升, 这是否意味着各国家找到了政府支出占GDP 的最佳比重或