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区域高校经费投入与经济发展关系实证分析 　　 [摘要]利用1998－2006年中国各地区数据，得用面板数据模型对区域高校经费投入与经济发展的关系进行了实证分析，结果表明高校经费投入与经济发展正相关，且经济越落后，教育负担越重。 　　[关键词]经费投入；经济发展；面板数据 　　[中图分类号]F224.0 ［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] １６７３－０４６１（２００8）12－００59－０4 　　※本文由全国教育科学规划课题《政府与高校新型关系下部委院校属地化管理后高校投入制度改革的调查与研究》（DIA050125）资助。 　　 　　 一、引 言 　　 　　建国以来，我国高校经费投入体制经历了两种模式：“基数加发展的经费分配模式”和“综合定额加专项补助的经费分配模式”。 　　从1949～1985年，我国采用“基数加发展的经费分配模式”。这种模式是指由财政部门和学校主管部门根据学校的规模以及各种日常经费开支的需要，核定一个拨款基数，以后各财政年度的经费预算在上年的基数基础上，根据财力状况增加本年度的发展经费。该分配模式由1955年8月发布的《关于加强文教卫生事业定员定额的制订工作的联合通知》所确定，其经费预算公式概括为：某高校拨款总额等于各项定额标准分别乘以相应定员数目再加总。其中定员定额核定经费包括“教职工经费开支”和“学生经费开支”两部分。“基数加发展的经费分配模式”便于国家对高校的管理，但拨款与高校效益无关，会导致单位成本越高的学校，获得的经费越多，不利于资源的最优配置，造成一方面经费不足，另一方面经费严重浪费。 　　1986年，原国家教委、财政部联合颁发了《高等学校财务管理改革实施办法》，提出对高等学校教育事业费的拨款办法进行改革，在年度预算核定方式上把原来的“基数加发展”的拨款方式改为“综合定额加专项补助的经费分配模式”。 综合定额包括教职工工资、补助工资、职工福利费、学生奖学金（人发助学金）、公务费、业务费、设备购置费、修缮费，其他费用和差额补助费等。这部分经费由主管部门按照定额标准和学生人数核定下达。专项补助包括专业设备补助费、长期外籍专家经费??离退休人员经费、世界银行贷款设备维护费和特殊项目补助费等。 　　1986年3月国务院颁布的《高等教育管理职责暂行规定》构建了分级管理的基本框架，并进一步扩大了高等学校的管理权限，包括：按照国家规定的比例实行跨部门、跨地区的联合办学，接受委托培养生和自费生。1995年首次实行自费、委培、公费生“并轨”，这实际上是提高了高等学校学生收费标准。高等教育收费改革工作1989年开始在全国范围内展开，并于1997年完成，所有新生都实行缴费上学制度。1995年《中华人民共和国教育法》明确规定“建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”， 并把教育经费的“三个增长法律化。1998年，《中华人民共和国高等教育法》明确规定“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。” 　　由于两级分权的经费投入制度的构建，各地区高校经费投入（尤其是地方高校）主要取决于各地区的财政拨款，而财政拨款取决于财政收入，财政收入又取决于经济发展水平，因此，各地区经济发展水平应是影响高校经费投入尤其是预算内经费投入的主要因素。 　　 　　二、理论模型的构建 　　 　　由于中国样本数据的时间较短，另外各省份的情况也千差万别，采用面板数据分析方法可将时序分析和截面分析结合起来，将那些因省份而异且不可观察的因素控制住，尽量减少结果的偏误。 　　1.面板数据模型的基本形式 　　设yit为被解释变量在横截面i时间t上的数值；xjit为第j个解释变量在横截面i和时间t上的数值；uit为第i截面上时间t下的随机扰动项；βji为第i横截面上的第j个解释变量的模型参数；αi为常数项代表第i横截面（第i个体的影响）；解释变量数为j=1,2,…,k；截面数为i =1,2,…,n；时间长度为t =1,2,…,T。 　　则单方程面板数据模型的一般形式可写成 　　yit=αi+β1ix1it+β2ix2it+…+βkixkit+uit 　　i=1,2,…,n;t=1,2,…,T（1） 　　根据对模型参数的不同假设，模型（1）可以衍生出各种不同类型的平行数据模型。常用的有如下三种情形： 　　情形1：αi=αj，βi=βj 　　这种情形意味着模型在横截面上无个体影响、无结构变化，可将模型简单地视为是横截面数据堆积的模型。这种模型与一般的回归模型无本质区别，只要随机扰动项服从经典基本假设条件：对一切i和t，uit～iid(0,σ2)，即对任一给定的单元，观测值皆为序列不相关，且对不同单元和不同时间，随机扰动项都具有同方差性，且具有相同的正态分布，对此模型则就可以采用OLS