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发展低碳经济公共政策思考 　　［摘要］ 在全球变暖的大背景下,我国积极顺应时代潮流，承担国际责任，正努力实现由传统的高消费、高排放、高污染的经济增长方式向高能源效率和清洁能源的低碳经济的转变。但是当前的低碳经济发展面临许多问题,必须以科学发展观为指导,采取有效的公共政策,确保低碳经济持续发展,实现人类的文明进步。 　　 　　一、发展低碳经济必要性 　　低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳消费等经济形态的总称,是高碳能源时代向低碳能源时代演进的一种经济发展模式。它是生态环境代价和社会经济成本最低,能够实现地球生态系统自我调节能力的可持续发展经济模式。发展低碳经济已成为经济发达国家和地区人们的共识,是应对全球气候变暖所带来严峻挑战的必然选择。发展低碳经济作为可持续发展的一种新的经济发展模式具有重要意义： 　　1. 扭转环境恶化趋势的内在要求 　　低碳经济发展的提出,是由全球性气候变暖所促进的,它要求能源消费方式、经济发展方式、人类生活方式、产业结构等进行改革,所以它是为适应人类生存环境变化的一种战略选择,为此,许多国家已制定了发展低碳经济的政策； 　　2. 顺应国际形势，参与国际竞争的内在要求 　　地球村是一个整体,因此,低碳经济发展具有全球性,不是某一个国家或地区问题,发展低碳经济是全人类的一个共同愿望与行动；在2009年的哥本哈根气候峰会上中国代表团与与会各国达成共识，并作出庄严承诺将继续致力于减少碳排放量，并坚决地重申了中国政府11月底公布的减排目标，即到2020年单位GDP碳排放强度降低40%～45%。发展低碳经济是履行这一承诺的实际行动。 　　3. 优化能源结构，实现可持续发展的必然要求 　　发展低碳经济是涉及社会、经济、技术、生产与生活综合性很强的问题,实质上是一个包括生产、交换、分配、消费在内的一个社会再生产的经济活动低碳化问题。它影响到目前与长远关系,涉及到社会的代内与代际间公平问题，是体现以人为本,全面、协调、社会和谐、人与自然和谐发展的科学发展精神,是落实科学发展观的客观要求。 　???二、中国发展低碳经济的主要制约 　　根据现实和长期国情与低碳发展模式的内在要求，中国发展低碳经济将面临来自“能源结构、发展阶段、技术水平”等方面的三大挑战。尽管中国发展低碳经济面临较大的挑战，但通过认真发掘并切实实施，中国也具有在不影响实现既定社会经济发展目标前提下发展低碳经济的巨大潜力。 　　1. 以煤为主的能源结构是中国向低碳经济发展模式转变的制约因素 　　虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的2/3 仍是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80%。煤多、油少、气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有了廉价利用国际“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位GDP 的碳强度。受多煤炭少油气这种资源票赋的制约和保障能源安全的需要，中国以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%，使得中国单位能源的二氧化碳排放强度将长期处于较高水平。由于能源结构调整的难度大，中国在向低碳发展模式转变的过程中，将比其他国家受到更多的资金和技术压力，付出更高的代价，面临更大的困难。 　　2. 中国目前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在着比较尖锐的矛盾 　　党的十六大提出，到2020年中国要基本实现工业化。目前，中国正处于重工业加速发展的中期阶段。英国、美国和日本等发达国家的历史经验表明，在工业化进入重工业加速发展的时期，工业化和经济发展的速度将加快，温室气体排放将不断增加。与发达国家相比，中国的工业化、城市化进程又具有自己的特点，发展低碳经济面临更艰巨的挑战。首先，中国工业化进程在规模和发展速度两方面在世界经济发展历史中都是前所未有的，在这一过程中，中国二氧化碳排放总量也会呈现较大规模的增加；其次，中国面临着改善广大人民生活水平的艰巨任务，由于人口众多，目前正在进行大规模的能源、交通、建筑等基础设施建设，而经济的迅速扩张多是对常规技术的简单复制，不可能大规模采用低能耗的先进技术，在现阶段和未来较长的一个时期，中国能源需求和温室气体排放必然呈现增长趋势；最后，中国在工业化、城市化的进程中就必须要面临应对气候变化的挑战，而发达国家在完成工业化之后才面临这一问题，这对中国走新型工业化道路提出了新的挑战和要求。 　　3. 总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重障碍 　　总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重阻碍。作为发展中国家,中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整