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化解普九债务做法和思考 　　摘要:我国在农村推行普及九年义务教育制度，促进了农村年义务教育事业的发展，但由于多种因素导致了大量债务的产生，对农村中小学及地方政府造成了沉重的经济负担，也影响了农村经济发展和社会稳定的隐患。可见，化解普九债务，对促进我国农村经济、社会、教育发展具有重要的历史和现实意义。 　　关键词:农村 义务教育 普九债务 思考 　　 　　普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校直接相关的债务。冀政办函〔2008〕25号文件指出，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2008年8月起，到2010年底，基本完成全省农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。经过几年来多方努力，普九债务化解工作取得了显著成效，总结出了一些有益的做法，同时也有必要对其存在的问题进行分析。 　　一、消化普九债务的做法和体会 　　普九债务是全国普遍性存在的问题，债务问题得不到妥善解决，影响了学校教学活动的正常开展，也为基层财政运行增加了潜在风险，拖欠时间越长，清欠成本越高。桥东区政府在财力有限情况下，多年来致力于增加教育投入控制教育债务，尤其是2007年下决心解决这一顽症，仅半年时间就消化历史欠账571万元，取得了阶段性成果。我们的体会是，首先，领导重视是解决问题的重要前提。区财政针对教育系统债务问题专门进行调研，掌握了相关数据，提出了解决问题的初步设想。调研报告引起了区政府主要领导的高度重视，责成教育、财政、发改相关部门共同研究，拿出切实可行的解决方案，主要领导多次召开会议听取汇报并做指示，有力推动了解决欠账问题的进程。其次，核实数据是基础。教育、财政部门对各学校普九欠账时间、项目、金额等财务资料进行核实整理，涉及基建工程的必须有工程的预决算报告。对一些欠账多年债权主体已不存在无法支付、失去诉讼时效的债务不再统计；对因工程、产品出现质量问题抵扣欠账的相应减少债务规模。准确的数据为解决欠账打下了扎实的基础。再次，相关部门密切配合建立起消化债务的长效机制。一是制定还款计划。区发改、教育、财政三部门联合发文，按照逐步解决、先消化欠账后建设的思路，多渠道整合经费资源，根据项目具体情况制定还款计划，力争5年内全部消化。二是多渠道筹集资金。每年市财政下达的教育费附加全部用于解决欠账，同时积极向上级争取其他资金支持；各学校非税财政收入财力至少20%用于消化欠账；区财政预算内投入经费中部分用于解决欠账；在教育布局调整中整合学校资产资源，变现资产用于偿还欠账。三是严格控制债务规模。为防止旧账未解新账又欠，政府下发文件规定投资5万元以上的基建工程统一由教育局组织施工并办理财务手续，各学校不得再自行组织基建工程。各中小学、幼儿园凡有项目欠账的，在未还清之前一般不得再上新的购置修缮项目。若有特殊情况，如急需配备教育教学现代化设施等，要严格按项目审批程序办理。新上项目必须有确定的资金来源，总投资5万元以上建设项目，由教育局分别将可行性报告抄送财政局审核资金来源，提交发改局预审，发改局预审同意的项目经区政府批准后实施。总投资1-5万元项目，学校先提交申请，由教育局、财政局共同对工程项目可行性、资金来源等进行审核，共同审批后方可实施。若需财政预算内在预算安排之外另行投入资金建设的，需提交区政府批准。经审批实施的项目，凡可通过政府采购购置的各类物资和服务，必须参加政府采购。同时，加强项目预决算审计，各类项目均需由有资质的审计机构出据审计决算书，据此履行付款手续。 　　二、关于普九债务的思考 　　在解决问题同时，就普九债务也引发了我们进一步思考。为什么这项旨在提高教育教学水平，改善办学条件的工程却形成了全国性的欠账遗留问题，这值得深思和借鉴。 　　(一)普九债务形成的原因 　　面对强硬的教育督导考核指标，基层政府和教育系统只能“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。普九达标和复查的具体指标非常详细，设计指标的标准较高。考核实施期正逢各地财政状况普遍处于低谷阶段，尤其是中西部的贫困地区。当时财政供养人员工资难以保障，增加建设性投入的财力可行性是不言而喻的。教育达标的行政考核要求超越了基层政府财力可能，尽管“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的道理谁都懂，当保工资与高标准的教育达标投入相权衡时，财政只能“一要吃饭、二要建设”。 　　校际间的内部竞争增加了普九债务规模。随着人们生活水平的提高，对子女上学越来越重视，引发了教育资源之争，建设标准高、教学条件好、师资力量雄厚的学校人满为患，班容量超标。相应的，这样的热点