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区域公共管理视角下城市群协同发展研究 　　［摘 要］论文在阐述城市群协同发展相关理论的基础上，认为当前妨碍我国城市群协同发展的主要原因为区域协调机构的缺失，然后以武汉城市圈为实证研究对象，分析了其协同发展的现状及问题，最后提出了促进武汉城市圈协同发展的对策和建议。 　　［关键词］公共管理 城市群 协同发展 武汉城市圈 　　 　　一、引言 　　 　　进入21世纪以来，我国区域经济由点状拉动向组团式发展转变的趋势日益明显。就世界范围内城市群的发展来看，目前中国拥有全球历史上数量最多、人口最密集、增长最迅猛、环境压力最大的城市群体系，中国城市群的发展规模与速度是世界上任何一个国家都难以匹敌的，组团式城市群将成为未来我国经济增长和区域协调发展的主要载体和重要手段。因此，研究城市群协同发展相关问题具有积极的理论和实践意义。 　　 　　二、相关研究现状 　　 　　现阶段，国内外关于城市群协同发展的针对性研究尚不多见。早期对城市群协同发展问题的探讨一般内生于区域一体化的框架中加以研究，在区域一体化的研究中都不同程度地涉及到了城市群协同发展问题。但是其弊端主要在于：虽然指明了经济相互依存程度的提高是区域一体化出现的重要原因，但忽视了一个基本事实，即政治力量是实现这一过程的直接推动者，没有意识到区域内政府和各种组织在促进城市群协同发展中的作用。 　　随着改革开放的深入，20世纪90年代起，国内学者也开始对政府间合作相关问题进行了研究。林尚立认为，政府间关系包含着中央政府与地方政府、地方各级政府之间以及政府内部各部门间等各种关系，协调好以上关系是实现区域发展的基础[3]。谢庆奎的研究更加深入，他认为政府之间关系直接决定着政府间的权利关系、财政关系、公共行政关系，各地区政府之间的府际关系将会经历由单一性向多样性变迁的过程，进而实现由垂直联系为主向横向联系为主的转变[4]。李文星，朱凤霞则认为，区域协同发展的形成过程，实际上就是区域内地方政府合作治理的实现过程。以地方政府间的横向合作来带动形成区域间相互促进、优势互补的??动机制，是实现区域协调发展的重要途径和模式[5]。 　　不难发现，政府间的合作关系有纵向和横向之分。其中，纵向关系实际上是一种命令服从的等级结构，而横向关系则可以设想为一种受竞争与协商动力支配的对等权力的分割体系，政府间横向关系的重要性将日益显著。但凡区域协同发展比较成功的地区，一般都设有中央或上一级政府直接领导的区域协调机构，例如，美国华盛顿的大都市区委员会、英国的大伦敦管理局以及加拿大的多伦多城市区域政府。这些区域协调机构的职责为负责区域内的建设、规划和发展等的统筹领导和协调工作，并通过颁布各种法令、法规和制度保障工作的顺利实施。现实的发展经验也表明，目前妨碍我国城市群协同发展的根本原因实际上源于区域协调机构的缺失，但是，关于协调城市群政府间横向关系的区域治理主体问题，相关研究却并不充分。 　　 　　三、武汉城市圈协同发展现状及问题 　　 　　2007年12月，经国务院批准，武汉城市圈正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。其区域范围是指以武汉为圆心，由黄石、鄂州、黄冈、孝感等城市构成的“1+8”区域经济联合体。武汉城市圈的设立，意味着需要有效整合城市圈内9个城市的资源，以实现资源的优势互补与共享。目前，武汉城市圈在协同发展建设方面虽然取得了一定的成果，但是由于区域协调主体建设的滞后，使武汉城市圈的协同发展面临着严峻的考验，具体表现在： 　　1.组织方面 　　现阶段，武汉城市圈的区域治理主体主要为湖北省推进武汉城市圈综合配套改革实验领导小组办公室（以下简称武汉城市圈综改办），其下设有综合处、协调处、督办处三个处室，负责武汉城市圈建设过程中的规划、协调和等日常工作，这也为武汉城市圈的区域协同发展奠定了基础。可以说，武汉城市圈协同发展的滞后，正是在于缺乏一个统一有力的区域治理协调主体。 　　 2.政策方面 　　在武汉城市圈协同发展的过程中，由于各城市内部政策的隐性张扬，导致了区域公共政策的冲突，给区域整体协调发展带来了不可抗拒的政策障碍。主要表现在：一方面，行政区划分割效应明显。为了促进城市群的进一步发展，应打破行政界限，从城市群整体角度出发，充分发挥城市群内中心城市的作用，整合城市群内各类资源，减少重复建设。虽然近年来武汉城市圈已着手开展以武汉为中心的跨行政区的区域规划和政策，但由于行政区划分割效应的影响，直接导致了武汉城市圈能源、交通、通讯等基础设施建设的无序化，降低了基础设施建设的整体和规模效益；另一方面，行政区划边界衰微。现阶段，在武汉城市圈的建设过程中，行政区划边界衰微的现象仍然比较明显，对武汉城市圈的协同发展和一体化建设极容易造成负面影响。 　　3.行