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区域协调发展中人力资源开发与合作矛盾与冲突 　　摘要：重视区域协调发展，必须把区域人力资源开发与合作放在重要位置。加强区域人力资源开发与合作是促进区域协调发展的重要途径之一。我国区域人力资源的开发与合作存在诸多矛盾与冲突，必须建立一种市场化与政府引导相结合的新机制，缓解和消除区域人力资源开发与合作问题上的不和谐因素，强化合作利益、共享政策，让不同区域共同分享人力资源开发与合作的成果。 　　关键词：区域协调发展；人力资源；开发与合作；矛盾与冲突 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 文章编号：1002―0594(2007)03―0071―05 收稿日期：2006―09―28 　　 　　一、区域人力资源开发与合作是促进区域协调发展的重要途径 　　 　　促促进区域协调发展是我国国民经济发展“十一五”规划期问的重要目标。究竟通过何种途径才能实现这一重要目标，学术界提出了很多具有重要价值的思路，中央政府也正在制定一系列相关政策和措施来加以落实。但从相关文献资料和政策措施来看，无论是理论工作者还是实际工作者都把关注的重心主要集中在区域间物质资源的开发与合作上，而对现代经济发展中更为重要的人力资源的开发与合作明显缺少应有的重视。 　　现代经济学认为，高素质的人力资源不仅可以替代自然资源，缓解资源短缺，而且还有助于深度开发和有效利用自然资源，创造出新的物质资源以弥补原有的不足。不仅如此，高质量的人力资源对经济增长还可以发挥倍数效应。据美国经济学家的测算，在1900～1957年间，美国的物质资本投资增加4．5倍，利润只增加3．55倍，人力资本投资增加3．5倍，利润却增加17．55倍，利润增加是前者的5倍。20世纪80年代以来，随着科技在生产力发展中的贡献率越来越大，人力资源在国民经济和区域发展中的重要作用也为越来越多的国家或地区的经济腾飞历程所验证。 　　区域经济社会发展的速度与质量归根到底取决于区域内人力资源的状况。由于各区域在人力资源的结构、数量、质量等方面存在一定的差别，因此，在强化区域优势或区际问优势互补的过程中，必然要求区域经济共同体内各成员单位摒弃狭隘??“门户”意识和“本位”意识，从更广的角度、更大的范围、以更高的效率来开发、配置经济发展所需要的人力资源，加强区域合作以形成和整合区域的系统合力。随着区域人力资源开发与合作的深化，人力资源的区域聚集对区域的发展产生了非常积极的影响。20世纪下半期以来世界经济发展的实践充分证明了人力资源聚集对区域经济社会发展的重要意义。例如，美国的“硅谷”，日本的筑波，中国台湾的新竹等园区发展的经验，以及中国深圳特区的建设，都是这一领域极具说服力的例证。因此，在区域人力资源开发与合作方面有无实质性的进展，是事关我国区域经济社会是否真正能够协调发展的大事。我国在“十一五”时期，实现区域经济协调发展的艰巨性，可能会更多地表现在对区域人力资源开发与合作进行确有成效的整合上。 　　当前，制约我国区域人力资源开发与合作效率的因素众多，学术界和决策部门对区域人力资源开发与合作中的矛盾和冲突的系统研究明显不足，因而也严重缺乏有效提高区域人力资源开发与合作效率的相关政策。正是在这一意义上，积极探索分析区域人力资源开发与合作中已经存在或潜在的矛盾和冲突，积极探讨解决问题的对策措施，对于促进区域协调发展具有非常重要的意义。 　　 　　二、我国区域人力资源开发与合作的主要矛盾和冲突 　　 　　(一)欠发达区域人才流失严重与沿海发达区域人才相对过剩的矛盾与冲突 中国作为全世界最大的发展中国家，同时也是一个区域发展极不均衡的国家。绝大多数人口居住在农村，虽然历经了20多年的改革开放，但区域发展不均衡的矛盾仍然突出地表现为东部沿海和中西部内地发展的不均衡，以及中心城市和广大乡村发展的不均衡上。要解决这类不均衡的矛盾，必须在未来一个时期内，国家重点实施区域协调发展战略，将政策的重心放在支持落后地区快速追赶先发地区，城市产业反哺农业发展上。这就迫切需要引导相当多的优质人力资源到广大中西部地区和农村地区去建功立业。但是，根据非均衡经济学的观点，在非均衡增长条件下，一些主导产业或部门集中于一些发达地区，以较快的速度优先得到发展，形成增长极，具有较大的吸引力，高素质的劳动者由后进区域向发达区域流动，在发达区域形成人才聚集高地，使得发达区域更加发达，后进区域更加落后，区域之间发展水平的差距趋于扩大，从而产生“极化运动”。这种情况与我国区域人力资源发展的现实情况也是完全一致的，各区域人力资源存量参差不齐，一方面是广大中西部欠发达地区和农村地区急需优质人力资源去做开创性和引导性工作，但另一方面相对发达的东部地区又以高待遇、高福利等优越条件强烈地吸引中西部人才，使人才本来就非常缺乏的中西部地区和农村地区在人