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基层政府公共服务体制创新 　　[摘 要]基层政府公共服务的体制创新为社会主义新农村建设提供了一个新的研究视角。基层政府公共服务能力的提供是从中国行政管理体制改革开始的，并伴随着整个改革过程不断深化。当前，面对的难题之一就是农村公共服务体制严重滞后。在公共服务供给多元化的格局下，只有建立比较完善的政府公共管理体制，才能具备提供优质高效公共服务的能力，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体制。 　　[关键词]基层政府；公共服务；公共服务均等化；体制创新 　　[中图分类号]C912.82[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)07-0032-02 　　 　　党中央发布的2008年[1]号文件，对于提升基层政府的公共服务能力与水平又拓展了一个新的研究领域。公共服务尤其是提升基层政府公共服务能力与水平不仅仅是政府管理的一个基本理念，并且这一理念已经转化为伟大的实践，惠及广大乡村。提升基层政府公共服务能力不仅明确了政府管理的目的，也要求政府职能的转变，对于基层政府体制与机制来说无异于一场政府革命。 　　 　　一、体制创新在于提供新农村建设新的研究视角 　　 　　改革开放以来，我国政府高度重视强化政府社会管理职能，在推进行政管理体制改革中不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。但是，目前我国政府社会管理职能还不适应市场经济发展和社会全面进步的要求，尤其是基层政府公共服务能力存在许多问题。服务农民的保障少；服务农村的设施差；服务农业的问题多。目前，伴随着农村公共需求的急剧增长，基层政府公共服务能力弱化，滞后于经济增长、社会发展进程，与新农村公共服务体制建设极不适应，还存在着服务意识不强、服务投入不够、服务机制不全、服务效率低下、服务质量不高、乱收费现象严重等诸多问题。突出体现在基层公共服务体制僵化，农村社会安全网的建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。要使基层政府公共服务能力不断提升，就必须准确地发现问题，有效地把握问题存在的原因，进而有效地寻找解决问题的对策。 　　基层政府的公共服务能力与水平的提升为社会主义新农村建设提供了一个新的研究视角。体制创新核心在于，以社会主义新农村建设为研究框架，以提升政府公共服务能力为着力点，以探寻社会主义新农村建设中基层政府强化公共服务能力为最佳途径与有效办法。目前，政府公共服务能力提供对于我国理论界及基层政府实践来说是一个必须面对的新课题。基层政府公共服务能力提供是从中国行政管理体制改革开始的，并伴随着整个改革过程不断深化。然而，目前对此研究却处于“胶着”和滞后状态，力度、深度、协调度都不够。必须从处在建设社会主义新农村最前沿、与农民距离最近的基层政府这一崭新角度，探讨基层政府公共服务能力提供问题。社会性公共服务供给的增长必须与社会经济发展阶段相适应。从发达国家经验来看，基层政府职能从以经济性公共服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主的阶段。对于社会性公共服务的发展，发达国家普遍经历了物质财富普遍匮乏和最低限度的公共服务供给阶段，然后是物质财富快速增长但公共服务供给水平相对提高不快的阶段。二战以后，进入社会经济成熟期的发达国家才逐渐能够把相对丰裕的公共服务更均衡地分配到社会各个领域，形成政府财政支出中社会性公共服务占据主体的基本格局。 　　今天，探寻建设社会主义新农村的根本目的是要逐渐缩小农村与城市的发展差距。如何缩小城乡发展差距?必须面对的难题之一就是农村公共服务体制严重滞后的问题。因此，适应社会主义新农村建设，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务成果，是农业和农村经济持续、快速发展的重要支撑，是改善农民生产和生活条件的重要物质基础，是保持农村社会和谐稳定的迫切需要，是促进社会主义新农村建设的现实选择。在公共服务供给多元化的格局下，政府仍然是最后责任人。只有建立比较完善的政府公共管理体制，才能具备提供优质高效公共服务的能力。 　　 　　二、体制创新在于提供新农村建设新的发展思路 　　 　　基层政府的公共服务能力与水平的提升是一个新的课题，同时也必须为推进新农村建设提供新的发展思路。拥有国家行政权力，面向广大农村的基层政府，是连接国家和农民的纽带，是中央自上而下的行政体制与地方治理结构实现有效对接的关节点，是新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中，发挥着其他组织无法替代的重要作用。基层政府公共服务能力的提供，将直接关系到新农村公共服务体制建设的成效。体制创新的核心思路在于实现基本公共服务均等化。 　　党的十七大强调，缩小区域差距，必须注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是政府公共政策改革的基本目标之一，指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会所处发展阶段