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基于可持续发展林权制度研究 　　【摘要】近年来,南方集体林权制度的改革取得了一定经验,同时也存在着许多问题亟待解决。分析了南方集体林权制度改革基本原则、任务重点、面临问题,针对这些问题,从南方集体林区的实际情况出发,提出从多方面深化南方集体林区林权制度的改革建议。 　　【关键词】林权制度 南方集体林区 面临问题 改革举措 　　 　　在全国林业发展中,南方集体林区地位极为重要。南方集体林区是林业发展活跃地区之一,对于加速工业原料林、经济林等基地林地的建设都起到了推动作用,对于满足对林产品的需求和实现林业现代化极为重要。近些年来,南方集体林区对于林权制度作了很多研究工作,在许多方面都进行了尝试,并取得了一定成效。 　　南方集体林区林权制度改革的基本原则 　　南方集体林区的林权制度改革基本原则可以概括为五个方面:以坚持生态建设为基础,对生态和矿业资源不被破坏的前提下,大力发展林业产业,使林业综合实力增强的林业发展战略;坚持以人为本,尊重农民意愿,做到公正、公平、公开;协调发挥森林三大效益,建立高效的森林生态系统,满足生态服务、社会对林产品、国民经济的需求,坚持森林的可持续经营;逐渐健全林业法律制度,保障林业改革顺利推进,坚持科技兴林和依法治林;使林权制度改革和林区的各项改革紧密结合,正确处理发展、稳定、改革的关系,保证改革顺利进行,确保政策在实施过程的连续性和稳定性。 　　林权制度改革的任务重点 　　南方集体林区的林权制度改革是一项复杂的系统工程,集经济、社会、自然发展为一体,要协调多方面,从系统整体高度考虑并解决问题。要解决集体林地产权制度的变革问题,把林地的所有权和使用权分离是重点,改革方针是大稳定、小调整。 　　第一,林业管理体制创新,使林业管理效率和水平得到提高。管理体制的创新一般包括行政管理体系、林业执法体系、社会化服务体系、非政府组织机构。 　　第二,林业运行机制的创新,切实实行配套改革和分类管理。使森林资源的培育、管理和利用的一系列运行机制得到创新;林业的贷款扶持政策机制得到创新;林业税费的管理、征收和使用的一系列运行机制得??创新;不断健全林业法律法规制度;逐步提高林业可持续经营发展的模式;不断完善对于林权的收益资金使用和管理。 　　第三,创建林业的现代经济组织形式,使林业经营实现规模化和专业化。根据林业特点及多年实战经验总结出,林业必须要向集约和专业的方向前进,规模化的经营道路,要在明确利益分配、林农自愿和明晰林权的基础上,以股份制林场、合作林场、委托经营、家庭联合经营等,促进技术、资金、人才和资源等生产要素合理流动,提高森林资源的规模效益和经营水平。 　　第四,创建社会管理和林业经营模式,使得经济和社会发展实现“双赢”。在林权制度改革以后,乡政府及村委会就成为林业农村的政治和精神文明的建设载体;在经济项目活动过程企业依据相关法律自主经营和决策,提高行业自律,全面开展行业服务。 　　现阶段南方林区林权改革面临的主要问题 　　产权流转机制需不断完善。产权流转机制的完善是衡量地区林权制度健全的重要标准之一,所以是林权制度改革的重要内容。大部分地区的产权流转机制都不健全。许多县(区)的交易中心还没有建立和健全,一些地方虽已建立,但由于配套的法规相对落后,导致交易中心的运作不规范。 　　评估机构有待完善。森林资产的评估对于公平交易是很重要,也是森林资源资产的管理基础工作。在许多省份,存在评估机构还不健全,其评估技术也不规范,相关人员的专业素质不高等问题。目前评估机构多数只是挂在林业部门的旁边,对于评估问题还要同评估机构、物价局等其他的相关部门合作,使其执业的独立性不够。 　　规模受到限制。经营规模化对于大幅度提高经济效益及经营效果都是很好的方法。在林改之后部分林地的经营权已确定到户,单家独户的经营模式的一些弊端已经显露,在林业“三防”、林区修路、采伐作业设计工作受到很大限制。农村林业生产合作组织正处于发展起步阶段,其监管机制仍不健全、管理制度仍不完善、合作组织作用发挥不到位,在林业林农的经营中仍存在很多问题。 　　生态公益林的补偿与管护问题。在产权明晰之后,对于公益林有直接的产权主体,商品林效益的提高,所以公益林同商品林收入差距拉大。林农都不愿意个人林地被划入公益林,划入后其管护问题也跟不上去。 　　采伐限额的管理制度有待健全。现在,采伐指标公示问题逐渐公开,采伐限额逐步宽泛,农民的自主经营权得到体现。但在一些林区,指标分配不均衡问题仍存在,采伐证办理的程序也是相当繁琐,这影响了林农生产积的极性。 　　基于南方集体林区可持续经营的林权改革举措 　　林权流转机制的健全。产权交易中心基础建设的加快,为林权流转提供了方便的服务平台。减少因配套法规滞后,林农财产权益没有得到合理保护。还有法