基层环境监察网络建设与排污收费问题探讨.docVIP

基层环境监察网络建设与排污收费问题探讨 　　【摘要】 剖析了基层环境监察工作存在的问题，对基层环境监察网络建设和排污收费问题进行探讨并提出对策。 　　【摘要】 环境监察 网络建设 排污收费 问题探讨 　　 　　市场经济是法制经济，政府运用法制手段规范企业的行为，保证公平竞争，而企业也必须在法律许可的范围内经营及参与竞争。因此，强化法制意识，强化执法效能，就能促进环境与经济的协调发展。环境监察的目的就是通过加强环保法律的有效贯彻与实施监督，来强化市场经济运行机制下的环境保护工作。近年来，环境监察队伍不断发展壮大，在城市和经济发达地区形成了较为完善的环境监察体系。但是，我国地域辽阔，经济发展水平差异甚大，各地领导对环境监察重要性、紧迫性的认识和重视程度各不相同，不少地方，特别是县、乡（镇）农村的环境监察工作薄弱。环境监察人员奋战在环境保护第一线担负着现场监督管理和排污收费工作的重要任务。因此，加强基层环境监察网络建设是做好排污收费工作的前提条件。 　　 　　1 基层环境网络不健全，人员少，污染源调查不到位，征收排污费难 　　 　　尤溪县地处闽西北内陆山区，全县人口42万，有15个乡镇，249个行政村，据县统计局年鉴资料，该县现有各类企业数5171家，其中，乡、镇、村企业有5129家，可见，该县企业以乡镇企业为主体。该县乡镇工业污染，主要有以下几个特点：一是污染源多、面广；二是污染种类多；三是局部污染相当严重；四是治理污染难度大；五是资源能源浪费大。由于基层环境监察机构薄弱，人员少，县环境监理所目前在岗仅5人，且缺乏交通、通讯等设备，而乡（镇）又无环境监察机构，只有兼职环保员，因此环境监察工作严重滞后，排污费开征覆盖率低，环境监察难度大。 　　由于乡镇没有专职监察员，现场监督管理难以保证，经常性的检查工作无法进行。一些污染问题原本可以早期发现，及时采取措施，避免污染事故的发生，由于现场监察不及时，往往在污染事故发生之后，再向上级报告，然后派人调查、处理。这种事后处理、事前不预防控制的现象，使乡镇环境质量得不到有效??护，排污收费工作也受到阻碍。 　　没有基层机构，信息无法交流，排污收费工作难以开展。国家、省、市环保系统下发的文件不能很好地贯彻落实，不能很好地传送到乡（镇）一级政府部门，比如：在乡（镇）污染源调查中，由于力量薄弱，县级环境监察只能局限于对其中300家乡镇企业进行调查，其余的1000多家企业至今未能掌握第一手环境状况资料，更谈不上排污申报和排污收费工作，因此，建立基层环境监察网络促进排污收费工作势在必行。 　　1.1建立基层环境监察队伍是加强排污收费工作的重要环节 　　我国在环境监察方面做了大量工作，但总体上是前紧后松：排污许可证发放前抓得紧，发放后监督管理抓得松；排污申报登记前抓得紧，排污变更申报登记抓得松。对污染设施的监督管理也是这样，主要是缺少现场监督执法力量。因此，建立和加强基层环境监察队伍，加强日常现场监督执法，是强化环境执法和环境监督管理的需要。它有利于提高“三同时”项目的实际执行率；有利于提高环境污染事故、污染纠纷和群众来信来访处理率；有利于扩大排污费的征收面，使国家有关排污收费的各项规定和新颁布的标准得到有效的贯彻和执行。 　　1.2加强基层环境监察网络建设有利于扩大排污费征收面 　　一方面通过加强对污染防治设施运转情况的监督检查，提高污染治理设施的完好率、运转率和达标率，减少污染物的排放。另一方面通过定期和不定期的检查，了解排污单位的污染物排放情况，促进排污申报登记工作，严格依法足额征收排污费。 　　 　　2 加强基层环境监察网络建设是排污收费工作顺利开展的根本保证 　　 　　2.1加强基层环境监察网络建设是适应社会主义市场经济体制的需要 　　发展社会主义市场经济必将给企业以最大限度的生产经营自主权，其生产经营活动的根本目的是以最少的生产成本换取最大经济效益，而很少从长远的角度考虑对环境的影响，这就需要从严格依法监督管理入手，增加检查的频度和力度，促进企业在其生产经营活动的各个环节做好环保工作，避免将污染转嫁给社会，造成新的环境污染和破坏。如果没有一支强有力的环境监察队伍，是很难担负起如此繁重的环境监察任务。 　　2.2加强基层环境监察网络建设是环保部门职能转变的需要 　　环保部门需要转变职能,要树立“大环保思想，加强宏观调控和组织协调工作，充分发挥政府环境保护行政主管部门综合协调的职能作用。加强基层环境监察队伍建设，可以促使基层环境保护行政主管部门从转变职能入手，在宏观管理和微观监督上进行职能划分，把大量现场监督执法任务交给由所属的环境监察机构承担，从而使环境保护行政主管部门从琐碎的事务性工作中摆脱出来，多研究全局性、政策性问题，促进宏观管理。 　　当前，