基层国家综合档案馆践行“两个体系”思考.docVIP

基层国家综合档案馆践行“两个体系”思考 　　2008年全国档案工作会议提出了实现“两个转变”，建立“两个体系”的方针，档案部门要求转变重事轻人、重机关团体利用轻个人利用的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。这是我国档案事业发展的战略性转折，从此人民群众和与人有关的档案开始得到档案部门的高度重视。人民群众在基层，更多直接涉及民生的档案在基层，而基层档案馆的服务对象也在基层。因此，加快实现“两个转变”、建立“两个体系”是基层国家综合档案馆一项至关重要而又十分紧迫的任务。在此，笔者想就基层国家综合档案馆践行“两个体系”谈几点拙见。 　　 　　一、以转变服务观念为先导 　　 　　“两个体系”建设充分体现了“以人为本”、“以民为纲”的人本主义思想在档案建设中的运用，充分反映了“执政为民、服务为本”的执政理念在档案管理中的落实。这一全新的观念相对于以往传统观念是一次思想的解放、观念的突破，要求不仅仅要“重物”，更要“重人”，不仅仅要重视为机关团体服务，更要重视为普通群众服务。基层国家综合档案馆应该充分领会“两个转变”和“两个体系”的精神实质，切实转变服务观念。 　　首先决策者即领导要转变观念。不仅档案部门的领导要转变观念，而且分管档案工作的领导也要转变观念。只有领导转变了观念，树立了档案建设必须“以人为本”的理念，才会在制度上、经费上、管理上和人员上给予支持，并引导和推动该项工作的发展；否则，即便档案工作者转变了观念，也很难在“两个体系”建设上有所作为。 　　其次，执行者即档案人员要转变观念。对“两个体系”的要求要理解透彻，要从思想上真正认同它、接受它，在平时工作中自觉地以“两个体系”为指导，做到执行到位、服务主动。同时，基层档案馆的档案人员还要想方设法宣传“两个体系”，带动所属区域内其他单位的档案和相关人员转变观念，只有这样才能真正重视与人民群众有关的档案，才能真正使档案工作服务于民。 　　 　　二、以丰富档案资源为核心 　　 　　受诸多因素的影响，基??国家综合档案馆大多保存着大量的机关文书档案，而与人民群众息息相关的档案不是很多。因此建立“两个体系”必须以丰富档案资源为核心。可以从三个方面入手解决基层国家综合档案馆的资源建设问题： 　　 　　1．从体制入手 　　目前我国档案馆主要分为综合国家档案馆和专业档案馆两大类，一个行政区划内的档案馆和专业档案馆是分开设置的，在档案主要为机关和团体服务的情况下，这种模式是可行的，但也在一定程度上导致了档案资源的分散管理。如多数地方综合档案馆保存着大量机关文书档案，而与广大人民群众切身利益相关并且是人民群众迫切需要利用的档案则分散保存在各专业档案馆，如城建、规划、国土等档案保存在城建档案馆，房地产档案保存在房地产档案馆，干部职工人事档案保存在组织部门的人事档案室或人事档案馆。这种管理体制造成了国家档案管理经费的重复投入，造成了国家综合档案馆和各专业档案馆都存在档案资源单一的现象，使得与人民群众有关的档案分散在各个档案馆，造成了人民群众利用档案的不便，也使得档案资源的作用得不到充分的发挥。这显然与“建立覆盖人民群众的档案资源体系”是不相适应的，笔者认为，要真正建立覆盖人民群众的档案资源体系就要在体制上给予保障，基层行政区划内可以考虑将专业档案馆并入国家综合档案馆，实现真正意义上的太档案和大资源管理。 　　 　　2．从制度入手 　　由于指导思想不同，过去各基层国家综合档案馆制定的规章制度和工作规范中存在大量重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的相关规定，也存在不少轻视、忽略、排斥普通人档案和不利于普通人利用档案的不合理条款。建立覆盖人民群众的档案资源体系，就要抓紧制定订和修改相关规章制度和工作规范。我国依行政区划建立的档案局、档案馆合一模式为这些制度的制定和修改提供了便利，各基层档案局和档案馆应该根据本地的实际情况及时修改归档范围和进馆范围，将民营企业档案、农业农村档案、社区档案以及教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等方面所有关系人民群众生产生活的档案列入归档和进馆范围，并且细化相关管理规范，使这些涉民档案的接收、保管和利用有章可依、有章可循。 　　 　　3．从拓宽进馆渠道入手 　　与人民群众有关的档案具有形成分散、种类繁多等特点，要建立覆盖人民群众的档案资源体系，基层国家综合档案馆应拓宽进馆渠道，切实抓好档案的收集与征集工作。在目前情况下，除了及时完善进馆范围完成例行的收集工作外，还要重点做好以下几个方面的工作： 　　做好已形成涉民档案信息的补充收集。过去已形成的档案中，有不少档案含有大量的民生信息，如户籍档案、婚姻档案、干部职工人事档案、人口普查档案、知青档案、军转人员档案、房地产档案