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“一把手”腐败原因及防治对策研究 　　［摘要］“一把手”的腐败成为当前反腐斗争的焦点。导致“一把手”腐败的原因主要有：丧失了共产主义的理想信念；“权力资本腐败”；家长制遗风和好人主义的影响；对“一把手”权力的监督严重缺位。预防和治理“一把手”腐败，必须构建“教育、制度、监督”并重的惩治和预防体系。 　　［关键词］“一把手”腐败防治原因对策 　　 　　所谓“一把手”，是指党政领导班子或党政领导机关及其职能部门的正职，通常也包含国有企事业单位的主要负责人等①。“一把手”往往经过党组织部门层层考察，被认为是“德才兼备”的人才。然而，随着反腐败斗争的深入，“一把手”出问题甚至出大问题的现象愈来愈严重，而且无一不是来自“要害”部门：如法院、检察院、建委、财政局、土地规划局、国土资源局、国税局、烟草专卖局、物价局等等。沈阳“慕马”腐败案中，涉案人员竟有１７人是党政部门的“一把手”就是一个典型例子。从大量触目惊心的案例和当前党内反腐败斗争的焦点来看，预防和治理“一把手”的腐败，加强对党政“一把手”的监督已经刻不容缓。《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）正是在这种背景下出台的。它首次以法规的形式，把对“一把手”的监督列为党内监督的重点对象。这是条例的一个亮点，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央富有胆识和智慧的重大决策，是深入开展反腐败斗争、防治“一把手”腐败的一个重大举措。 　　 　　一、“一把手”腐败的原因 　　 　　导致“一把手”腐败的原因是非常复杂的，主要可归纳为以下三点： 　　 　　（一）丧失了共产主义的理想信念 　　江泽民同志指出，这些年来，一些干部经不住权力、金钱、美色等的考验，跌入腐败的泥潭，一个重要原因就是这些人放松了世界观的改造②。对领导干部特别是对“一把手”来说，理想信念的动摇是最危险的事情。江西省原副首长胡长清对移居国外的儿子说：“总有一天中国会不行的，”“有两个国籍，将来就有余地了。”因此，胡长清全家都办了化名身份证和因私出国的护照，准备一有“风吹草动”就溜到国外。“河北第一秘”李真坦言“与其一旦江山易手，自己万事皆空，不如权力在握之时及早做经济准备。”既然他们丧失了共产主义的理想和信念，那么，在这些失去信仰的“一把手”心中，最重要的就是捞钱，还有什么心思去当人民公仆，又何必去全心全意为人民服务呢？他们往往会不择手段地攫取巨额财富，一步步陷入犯罪的泥坑。可见，理想信念的丧失成为一些领导干部陷入腐败深渊的重要因素。 　　 　　（二）“权力资本腐败” 　　“权力资本腐败”是指只靠一些“有权人”“有钱人”之间的“资本运作”的腐败。它并不是靠办企业，也不是靠自身的艰苦奋斗和科学技术的运用，也没有较长时间的资本原始积累，是“一把手”凭借手中掌握的权力和“有钱人”进行的“权力－－资本交换”。这种“权力资本腐败”是发生在金融、房地产、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购和产权交易等领域和环节的职务犯罪案件，多发生于国有企业改革改组之际，由此导致的腐败金额巨大，一个个都是天文数字。这就意味着，手握实权的“一把手”通过“权力资本腐败”，就能在短短几年的时间内将几十万、几百万、几千万甚至上亿元的国家资产变成自己的家产，成为超级富豪。当今，“权力资本腐败”成为一种发生在基层、发生在群众身边、影响最为恶劣、损害人民群众切身利益最为严重的腐败，是中国社会腐败表现的主要形式。 　　 　　（三）家长制遗风和好人主义的影响 　　我国是一个封建传统特别浓厚的国家。在现实生活中，家长制遗风和好人主义仍然影响着一些部门和地区的党内生活。在市场经济的条件下，好人主义不再仅仅是明哲保身、洁身自好的方式，而是表现为利益交换关系和庸俗市侩作风。在对主要领导人的监督问题上，还存在着一些糊涂认识，譬如进行监督和开展批评，要考虑是否有利于维护“一把手”的威信；提出某种劝告或不同意见，要考虑是不是被认为是拆台。另外，由于“一把手”在干部任用和财务管理上拥有相当大的决定权，这就导致一些副职和下级干部习惯于“一把手”拍板，有意见也不敢提，既怕伤了和气，又怕领导打击报复。 　　 　　（四）对“一把手”权力的监督严重缺位 　　“一把手”在领导班子中处于核心地位，对决策和决策的执行都起着关键的作用，负有全面的责任。一旦“一把手”出了问题，腐败的蔓延则有必然性。这不但会带坏队伍，助长歪风，败坏党的形象，甚至影响一个地区乃至一个省的经济发展，给党和人民带来严重的损失。因此，对“一把手”的监督显得尤为重要。但在实际工作中，对“一把手”权力的监督往往严重缺位。这是由于同级纪检监督部门的权利来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约，而上级纪检监督机关不了解具体情况又无法监督，群众又无力监督。造成了“管得