制度与实施：国民政府时期救灾物品运输研究 武艳敏.docVIP

制度与实施：国民政府时期救灾物品运输研究 2008年5月 第35卷3期 山西师大(社会科学版) JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) May,2008 Vo1.35No.3 制度与实施:国民政府时期救灾物品运输研究 武艳敏 (郑州大学教育学院,郑州450000) 摘要:国民政府为应付灾荒频发的局面,对官方和民间团体输运救灾物品提供减免税课和运费的优惠政 策.官方和民间请运团体经过一系列呈报审批程序后即可享受此优惠.不过,国民政府对不同类型的救灾物品 提供的优惠是不同的,制度规定与实际实施总存在一定距离,即便法令条文也常常因某些具体原因行辍不定. 关键词:国民政府;救灾物品;运输;制度;实施 中图分类号:K263文献标识码:A文章编号:1001?5957(2008)03-0091-05 国民政府时期(1927—1937)灾荒频仍,出于稳 定社会,维护自身统治的目的,国民政府和受灾地当 局以及民间团体常常调运和采买必要的救灾物资输 运到灾区,在输运过程中,往往牵涉很多具体的问 题,如运费问题,道路问题,交通工具等等,但对这一 关系救灾成效的运输系统的研究却一直未得到学界 的重视.有鉴于此,笔者拟首先选取运输中的制度 规定和政策实施问有何距离这一问题作一初步考 察,以期抛砖引玉,推动该领域的进一步研究. 一 ,赈运物品的免费免税申请程序 以货币(资金)形式进行赈济并非救灾的唯一 方式,诸如粮食,药品等实物救济在赈灾过程中占据 着非常重要的位置,这就牵涉到救灾物资的运费及 税费问题.基于此类物资的特殊性,国民政府从制 度上专门制定了相关的法规予以法律保证. 对于运输赈济物品的运费问题,随着铁路的日 渐发达和在运输中占据的重要地位,国民政府成立 之初,就专f1x~以铁路运输赈济物品作出了条文规 定.按照1928年9月交通部呈奉国民政府核准公 布的《铁路运输赈济物品条例》规定,运输赈济物品 依照普通运价五折核收现款,请运机关以地方最高 行政长官或中央政府及省政府设立专办赈务的正式 机关为限,其请运程序为:请运机关先将请运物品的 种类,数量及上下车站点,押运人员姓名逐项列明, 备具印函署名盖章后交交通部核准,之后,交通部 填发减价凭单饬相关路局转运.但运送赈粮须将散 放粮票之确实数目出具文件正式证明,若系紧急赈 济,不及将散放粮票确实数目查明者应先声明理由, 并于事后补具证明文件以备稽考.[1](P5061)如果 慈善机关申请免费运输赈品,其程序较官办赈务机 关多了一道手续,即它必须先函请散放区域(也就 是受灾当地)的地方最高行政长官,由地方行政长 官再按照上述规定办法转请交通部核办.[1](见 铁路运输赈济物品条例,第四条)在该条例执行过 程中,因发现请运赈品者或不声明赈品种类,或不声 明数量或不声明起卸地点以致往返查询,需时甚久, 贻误赈运至关重大,又专门制定请免费起运赈品地 收稿日期:2007-05-26. 作者简介:武艳敏(1973一),女,河南开封人,郑州大学教育学院副教授,历史学博士. ①有关该问题的研究,除蔡勤禹《民问组织与灾荒救治——民国华洋义赈会研究》(商务印书馆2005年版)的书中有简单 提及外,目前比较重要的灾荒史研究着作如李文海等着《中国近代十大灾荒》(上海人民出版社1994年版);夏明方着《民国时 期自然灾害与乡村社会》(中华书局2000年版);汪汉忠着《灾害,社会与现代化》(北京社会科学文献出版社2005年版),等 等,以及不下上百篇的论文中均未见此领域的研究. ②这里需要说明的是,在1928年11月,铁道部成立后,核准该项业务就属于铁道部的行政职责范围. 一 91— 点暨数量表格,包括赈品(种类,数量,价值),起运, 路站,卸粮路站押运人员等.[2] 有关赈灾物品的免税申请,则属财政部的行政 事务.根据1929年3月22日财政部公布的《赈灾 物品免税章程》规定,对于赈灾物品经财政部核发 护照,概予免税;凡运输赈灾物品请求免税者,应由 办赈机关按照附表将赈品名称,数量,价值,运输日 期,运输路线等项填注五份送请财政部核发护照分 别令行该管关局免税验放;如因不得已之行情,赈品 运输日期及路线有所变动时,必须具文声明由财政 部转令各该管各关局卡知照[3](P3140).1933年4 月25日根据赈灾物品免税章程之原则,又具体制定 公布了《赈灾麦粉免税办法》,凡是采办麦粉到灾区 散放者均可凭财政部所发护照免税;同时《赈灾麦 粉免税办法》也具体规定了赈灾团体请领护照的程 序,即须先将采办团体麦粉厂名,麦粉包数及运往何 处施赈等各项逐一填入说明书(内容包括请领机关 及负责人,采办厂名,麦粉包数,起运地点,经过地 点,预计运车时期,附记,日期等),呈由赈务