制度变迁与西汉中期政 治 崔照准.docVIP

制度变迁与西汉中期政治 CHARMINGCHINA文史研 制度变迁与西汉中期政治 ◎崔照准 (广西师范大学历史文化与旅游学院,广西桂林541004) 中图分类号:K234.1文献标识码:A文章编号:1673—0992(2011)01—102—02 摘要:自古治史者对西汉前期相权对皇权的制约以及西汉中期的外戚专权,尤其是霍光二十余年的秉国多有议论,然在达成外戚专权的原因方面论 述颇少,且过于注重伦理政治方面的探究,而在政治制度层面与政权组织结构方面的研究稍显薄弱.本文拟从武帝时裁抑相权,设立内朝造成的中央集 权强化方面,以及西汉中央政权权力结构层面对西汉中期政治进行解读. 关键词:西汉中期;政治;宰相制;内朝;外戚专权 考察西汉前期两种中央政权的组织模式,即宰相统领百官与武帝 时期的以内统外,下就两种组织模式的优势与缺陷进行一一阐述. 西汉初高帝即位,承秦制,置一丞相,十一年更名相国,绿绶, 孝惠,高后时期分为左右丞相,文帝二年复置一丞相,掌丞天子 助理万机..其职权大抵如陈平所言:宰相者,上佐天子理阴阳, 顺四时,下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲抚百姓,使卿大夫各 任其职焉..据相关学者研究,将宰相的具体权力分为五个方面:选 官权,督察百官并有一定的执法权,上计考课权,总领朝议与奏事权, 封驳与谏诤权..总的说来,宰相兼具一定程度上的决策,执法和监 督权.从大一统中央集权制上讲,宰相兼具数权本身就是集权制的一 种体现,而结合西汉前期的政治局势,宰相一度程度上的集权恰恰是 有益于中央政权的统治的.从制度层面来看,宰相制的施行固然可以 看做是上古三代共和政治体制的遗存,在排除西汉前期君臣间的相对 和谐的特殊情况下,也是实际政治局势的要求.高惠二帝时期面临着 异姓诸侯王对皇权的威胁,皇帝的关注点一直在剪除异姓诸侯王上, 而文景时期,皇帝又面临着同姓诸侯王对皇权的威胁,当此情形,宰 相集权恰恰可以整合中央政权各级官吏的凝聚力,并成为皇帝削弱诸 侯王巩固皇权的相关战略的有力支撑.同时,一个强有力的管理集团 也可以使得皇帝免除后顾之忱,进而致力于巩固中央政权的活动中. 宰相集权制的优势即在于此. 然而,矛盾总是相互转化的,一旦外部威胁逐一消除,宰相制的 优势也渐渐转换成劣势.同样地,中央集权制的专制性不允许存在一 个能够较大限度地对之形成制约的制度存在,虽然西汉前期的相权并 未危及刘氏皇权的存继.当时至 武帝,由于外部威胁消除,而此时的宰相集权已经使皇帝颇为忌 惮,进而对之裁抑.出于加强皇权,弱化相权的目的,武帝自亲政起 设立内朝逐步对相权进行削弱,并通过频繁更换宰相以及以细事诛杀 宰相来加强皇权,树立自身对中央政权的绝对控制.毫无疑问,内朝 的设立在完成上述目的之后,在武帝统治期间对外战争中有着不可或 缺的作用,然而,内朝作为一项制度其自身的就不是完善与成熟的. 内朝的设立,其先天上就有削弱与之对应的宰相为首的外朝的内 在要求,同时由于内朝以皇帝为领导中心,其权威与权限与皇帝有着 密切的关系,所以内朝具有根源于皇权的巨大的依附性,脱离皇帝的 领导,内朝不能作为一个独立的权力机构存在.同时,宰相不得过问 内朝事务,也使得内朝成为政权内部一个相对于外朝的独立单位.其 次,内朝发挥作用的大小也依赖于皇帝个人的威信与手段.组成内朝 的人员来源复杂,虽然多为皇帝的侍从官员,但成分繁多,士人,军 人,外戚,获得加官的外朝官吏以及宦官.内朝组成人员的繁杂虽然 可以使皇帝在施政决策的时候能够兼顾各个集团,阶层的利益,从而 施行最有利有效的方针政策,但是,也会造成内朝内部成员之间的争 论与矛盾.当一个强有力的皇帝领导内朝时,内部纷争或许会被皇帝 压制:当作为领导者的皇帝幼弱或怠政之时,往往也是内部矛盾凸显 之时.再次,内朝作为一个直属于皇帝的行政中心,其官长设置也有 一 定程度上均衡政治的体现,例如武帝晚期,更设中书令,任用宦官, 以与尚书令互相督察.总之,从中央集权的角度来看,内朝的设立增 强了皇帝对朝政的控制权,使得专制制度达到一个新的高度. 结合武帝时期国内外情势,个人认为,与宰相制相较,内朝制显 然更适合武帝朝以数代之积对匈奴进行积极军事行动,且极易形成较 大的成果.但是从一个政权内部权力机构的稳定传承上,一个稳定的 中央组织更有利于整个王朝的继续发展.另一方面,出于裁抑相权的 目的而对外朝的削弱,特别是对外朝首脑宰相职权的过分削弱,极容 易形成外朝百官对皇帝的不信任,进而出于维护自身职位人身安全的 考虑,在政府运作过程中也往往呈现不作为的状态.总之,内朝 的设立在排除君主加强中央集权方面的设计外,却对中央政权组织的 正常运行和内在调节产生巨大的破化作用. 西汉中期政治的各种变化大多皆根源于武帝时期的多有创制 . , 然这些创制虽形成了一定的模