制度缺陷与漕政危 机——对清代“废漕督”呼声的深层分析 吴琦肖丽红.docVIP

制度缺陷与漕政危机——对清代“废漕督”呼声的深层分析 中国社会经济史研究二00六年第四期 制度缺陷与漕政危机① —— 对清代废漕督呼声的深层分析 吴琦肖丽红 (华中师范大学历史文化学院,湖北武汉430079) [内容提要]清代作为中央与有漕各省漕务联系的桥,漕运总督没能发挥应有的中介入优势.反 而陷入了社会关系学上的齐美尔连带中,受双方规范和习惯的束缚,失去了制度给予的自主.督漕过 程中,漕运总督与河道总督,仓场侍郎之间分工合作,责任连带.但这种共同利益也造成他们之间职权 的重叠.总漕在与他们的合作与竞争中被不断分权.作为漕务官员体系的代表与发言人,漕督反而被 属下官员所控制和利用,以至于常成为一种莫名的角色.此外,清中叶以后历任总漕素质上的缺陷,也 使他们在复杂的社会环境下,名不副实,地位与作用日渐下降.由此,朝廷中出现了总漕无用论及 废漕督的声音,不仅表达了一些官员对漕运总督及其代表的漕政的失望,同时也是对朝廷政局,整个 官僚体系的批评.清代中期以后漕运的政治生存状态反映出国家状态,政治格局,官僚系统的行政效率 以及社会的变动趋势. [关键词]漕运总督;制度缺陷;漕政危机 [中图分类号]K249【文献标识码]A【文章编号]1000-422x(2006)04-0039-12 国计之有漕运犹人身之有血脉,血脉通则人身康,漕运通则国计足一语道破了漕运在中国 历史上的重要地位.到了清代,视漕粮为天庚正供的清政府在这方面投入了更大的人力,物力 与财力.有清～代,不管是从机构组织,法规制度还是人事安排上,漕运制度都趋于完善.对此,学 术界给予了较多的关注. 综观已有的研究成果,学术界从经济史,制度史,政治史与社会史等角度不断重新审视清代漕 运问题.但仍有许多问题值得我们更为深入的研究,如以漕运总督为中心的漕务体系中的各群体 研究,包括其中所折射的官僚系统,制度缺陷,漕政状况等一系列问题. 作为清政府派出总理全国漕务的封疆大吏,漕运总督在清代漕运体系中占有特殊地位.对其 进行群体研究不仅能更进一步明确漕运总督在漕运过程中的作用,而且能从中管窥清代漕运的运 作情况,中央与有漕各省之间的互动关系.此外,从漕运总督围绕漕运事务与其他官僚群体合作关 系的考察中,我们还能了解到清王朝同级,上下级官员之间的合作情况,并从各个群体的复杂人际 关系中,审视清代官僚系统的运作状况,以及某些更深层次的问题. 一 ,问题缘起 清代.漕运总督的地位十分重要,但角色身份十分繁复. 漕运总督总理有漕各省漕务,驻地淮安,凡收粮起运,过淮抵通,皆以时稽核催攒,综其政 令@.具体而言,凡佥选运弁,修造漕船,派发全单,兑运开帮,过淮盘掣,催攒重运,查验回空,核 [收稿日期]2006435-21 - 39? 勘漂没,督追漕欠,并随漕轻赍行月等项钱粮皆其专责.直隶,山东,河南,江南,江西,浙江,湖广等 省文武官员经理漕务者咸属管辖@.作为整个部门的首领,总漕是连接中央与漕务体系,漕务官 员的接口. 清代漕运事务需要漕运总督,河道总督,仓场侍郎各有关部门的协同办理.在中央各项督漕法 令中,漕运总督,河道总督以及仓场侍郎总是并列在位.因此,清代漕运的顺利运行,应该是由上述 各部门及其大小官员共同的相互合作促成的.作为督漕长官的漕运总督,在其间成了联系各个职 官群体的接口. 总漕作为中央的派出机构,在有漕各省督办漕务,传达中央各项漕务指令,代表着中央的利益. 与此同时,漕运总督作为督抚的一员,长期驻扎地方,与地方利益紧密相连,在服从中央的同时,或者 在表面文章下设法去谋求有利于地方的谕旨和部议@.从制度上讲,总漕在联结中央与有漕各省上 发挥着巨大的作用,调节着双方的利益消长,使中央与有漕各省在利益分配上处于一种动态平衡. 由此可见,总漕在整个漕务体系中的位置极为重要和特殊,因此历来有半个总督之称.他不仅 是中央与有漕各省在漕务上的中介,也是中央与漕务体系其他官员的中介.漕运总督在漕粮运作过 程中实际上扮演着桥.的角色,所以,在理论上,漕运总督在漕粮运作过程中有着重要地位. 但是,从清代文献中,我们看到的却是另外一种现象.乾隆中叶,随着漕运中的问题日益增多, 朝廷上下提出了不少漕政改革方案,有改海运者,有改漕丁者,有废浮收者等.其中废总漕的呼 声虽然没有形成燎原之势,但却十分尖锐.这一论调的首发者为乾隆时人王芑孙.他在《转盘私 议》中指出,漕运总督应该裁去,其主要理由大致有二:其一漕务绵亘七省,漕督一人,仅驻一处, 呼应既有不灵,稽查亦有所难遍,居恒坐啸,虽贤者无自由异,及其出运,鞭长莫及,而且总漕常将 漕务交给州县办理,所以,总漕设可也,不设可也;其二,虽多设总漕一职,无裨于漕,犹无损于 漕,但是总漕的设立带来了一个漕运总督衙门,由此也带来了一大批冗员,冗员不仅尸位素餐,还 视漕为