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0109第十五章企业型政府与政府再造 第15章 企业型政府与政府再造 重点问题 政府再造的含义与当代政府再造的背景 企业型政府的含义与企业型政府的特质 国际政府再造的做法与经验 借鉴国际经验，中国政府再造的路径选择 前言 从上世纪80年代以来,西方各主要国家开始了大规模的政府再造运动，世界各国政府改革的矛头都指向政府自身的官僚体系，政府再造(Reengineering goverment)成为政治家乃至一般百姓的时髦言语。 15.1 政府再造的基本理论 内涵与背景 再造的内涵 “再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮（Hammer and Champy）提出来的,依他们的观点,“再造”是对组织流程（Process）的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。 政府再造的内涵 “政府再造”一词,在很大程度上表明了现如今人们在行政改革问题上的观念更新。依德国行政学者塞顿托夫（H.Siedentopf）的观点,政府再造应包括现代行政国的概念,也就是通过“再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更重要的是质的方面的改变。 政府再造的背景 政府失灵的显现 财政状况的恶化 公共选择理论的崛起 国际化和国际竞争的压力 官僚主义和民众的不满情绪 政府失灵的显现 20世纪30年代之后，凯恩斯主义盛行，经济与社会管制加大，“福利国家”大行其道，导致政府职能不断大规模扩张。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。 财政状况的恶化 政府规模扩张导致政府预算不断扩大。在现实中，无论减少公共服务还是增加税收，都会引起人们的强烈不满。因此，如何不降低公共服务质量，同时有效利用政府资源、削减政府开支，成为推动各国政府改革的直接动因。 公共选择理论的崛起 针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，通过市场机制提供公共服务。 国际化与国际竞争的压力 经济全球化使各国之间的联系更加紧密，竞争也日趋激烈。传统的官僚制行政模式显得日益僵化和低效，难以适应时代需要。 时代的进步呼唤新的政府模式，要求提升政府的管理和服务能力。 官僚主义和民众对政府的不满 官僚主义的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任危机”和“合法性危机”，为了重振政府的威信，“重塑政府”、“打破官僚制” 成为20世纪后期各国政府改革的一个重要内容。 15.2 政府再造的核心理念 企业型政府 企业型政府的含义 企业型政府，是与官僚政府（Bureaucratic Government）相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为公共企业家Public Enrtepreneur)组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 简言之，企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。 企业型政府的特质 导航者政府 社区主义和公民参与 公共服务的市场竞争机制 政府运作以目标和任务为导向 以结果为导向 顾客导向 政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流 前瞻性政府 分权化的政府 市场取向 学者对企业型政府的限制的反思 贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思： 企业自主性和民主责任性之冲突 公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突 企业秘密性与民主开放性之间的冲突 企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突 凯顿的反思： 凯顿认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定： 将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题 认为企业之成功经验是好的经验 以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏 泰瑞的观点： 公共企业家偏好问题 公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展 公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰 15.3 企业型政府与政府再造实践 国际借鉴 美 国 克林顿上台以后，即发动“新政府运动”，