[财务管理]财政学高等教育出版社第二版第五、六章.pptVIP

第五章 政府购买性支出（上） 第一节 购买性支出概述 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出 第一节 购买性支出概述 公共管理与政府 购买性支出主要由政府负责，其性质属于政府向社会提供必要的公共服务，以维护正常的社会经济秩序和公共利益，费用由政府承担。因此，购买性支出通常被列为国家财政的一项基本性支出，似乎成了古今中外各国财政支出的一种定式。 财政购买性支出的内容 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。 财政购买性支出的特点 属于基本性支出 财政购买性支出直接关系着国家政权机关、各类行政管理机关的运转和国家安全，对维护社会经济的正常秩序起着至关重要的作用。 满足购买性支出是政府对财政资源最基本的要求，在财政支出计划中往往给予优先考虑和安排。 财政购买性支出的特点 属于公共性支出 政府管理公共事务的目的在于增进社会效益，即为全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产、生活环境，与私人管理相对应，政府管理属于公共管理，政府管理的支出则属于公共性支出。 支出的公共性，体现在使用方向上是面向全体社会成员，并尽可能为他们创造良好的社会秩序以及生产、生活环境。 财政购买性支出的特点 属于管理性支出 主要用于解决各级国家管理机构从事管理工作所必需的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人经费支出。从构成上看，该类支出应以公用经费为主、个人经费为辅。 管理性支出要求该类支出有助于公共管理的质量和效率的提高。 购买性支出应遵循的原则 （一）社会利益原则 一是要求购买性支出追求的是社会利 益，而非是经济利益。 二是要求购买性支出应当在社会成本效益分析的基础上做出合理的选择。(社会效益与社会成本的含义见教材P64) （一）社会利益原则 社会利益原则包含两层含义： 一是要求公共管理支出追求的是社会利益，而非是经济利益。公共管理支出的投向，在于利民，而非牟利。 二是要求购买性支出应当在社会成本效益分析的基础上做出合理的选择。即合理分析与预测每一公共管理方案所发生的社会成本和产生的社会效益，以此作为决定是否安排这项支出以及安排多少支出的依据，以取得最佳社会效益。 （二）量入为出原则 是指根据收入的多少来安排支出规模的原则。 量入为出原则是指导政府公共管理支出的重要原则。 量入为出原则是资源稀缺规律的客观要求。 量入为出原则是正确处理我们这一代人与下一代人之间关系的基础。 （三）最小费用原则 是指在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最小。 购买性支出需要坚持最小费用原则。在资金来源总量一定的前提下，体现公共管理效率就在于以相同的支出代价，提供更多更好的公共管理服务。或者，在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最小。“少花钱，多办事，办好事”就是来自实践要求对最小费用原则的最好解释。 （四）花钱买效果原则 目的：购买公共服务，花钱买效果。 花钱买效果原则强调的是公共预算的产出，而不是投入；强调提高财政效率，不只是行政效率。具体为以下两个方面： 第一，购买性支出不是养机构和养人，而是购买公共服务，增加社会福利。 第二，强调财政效率。（财政效率的定义见教材P65） 第二节 行政管理支出 （一）行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 （二）行政管理支出的基本内容 1.立法机构支出 2.行政支出 3.公共安全支出和国家安全支出 4.司法检察支出 5.外交支出 行政管理支出的范围（见教材P66） 根据基本构成划分 行政管理费支出 公检法司支出 武装警察部队支出 外交外事支出 根据用途划分 人员经费 公用经费 （三）行政管理支出的特点 1.属于公共支出 面向社会的一种管理，不能通过市场竞争机制来确定数量与价格，属于纯公共产品范畴。 2.属于非生产性的社会消费支出 3.具有稳定性 4.效率难以考核 二、行政管理支出的影响因素 主要因素有：经济增长水平、财政收支水平、物价水平、政府职能范围及相应的机构设置、行政经费的使用效率。 从长期来看，经济增长水平、财政收支水平与行政管理支出规模呈正相关。 决定使用效率的因素：政府职能范围的大小、机构设置及机关工